中評社北京5月22日電／據經濟日報報道，中共中央政治局會議提出，要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全面加強基礎設施建設。此前召開的中央財經委員會會議也強調，要強化基礎設施建設支撐保障，並從用地、用海、用能、資金、人才等方面提出了明確要求。
基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，是經濟社會發展的重要支撐。經過新中國成立以來的持續發展，我國已成為全球基礎設施大國。尤其是黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現跨越式提升。與此同時，我國基礎設施發展不平衡不充分問題仍然突出。隨著區域經濟布局、國土開發保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化，基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應。必須著力統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，加快打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
基礎設施具有典型的公共物品和公共服務屬性，其建設具有投資大、建設周期長等特點。以交通領域為例，重大交通基礎設施項目多數為線性工程或大型樞紐項目，不僅投資規模巨大，而且往往需要跨省跨區域協調，也常常受用地用海、環境保護等因素制約。國際經驗表明，政府在基礎設施大規模建設中發揮著重要作用。因此，需要把基礎設施建設擺在國民經濟發展大局中整體謀劃，並強化資金、土地等各類資源要素的支撐保障。
中央財經委員會會議要求，在黨中央統一領導下，建立重大基礎設施建設協調機制，統籌協調各領域、各地區基礎設施規劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障。要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎設施建設的資金需求。
兵馬未動，糧草先行。資金要素保障問題是制約項目實施的重要因素，一方面，要按照“資金跟著項目走”的原則，切實用好政府投資，充分發揮政府投資引導帶動作用。數據顯示，今年一季度已發行新增專項債1.25萬億元，其中基礎設施正是重點領域。比如支持市政和產業園區基礎設施4157億元，交通基礎設施2316億元，能源、城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元。
另一方面，要充分調動民間投資的“主力軍”積極性，形成基礎設施高質量發展的強大動力。深化投融資體制機制改革，提高民間資本參與基礎設施項目的便利程度，加快推動基礎設施競爭性領域向各類市場主體公平開放。用好向民間資本推介項目長效機制，加強項目融資保障。推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展，盤活存量資產、形成投資良性循環。推動政府和社會資本合作模式規範發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。
需要強調的是，全面加強基礎設施建設，絕不是盲目鋪攤子、上項目，更不是通過實施大規模的基建投資計劃搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，精准補短板、強弱項，為高質量發展提供堅實支撐。地方政府建設投資要盡力而為、量力而行，把防範風險擺在突出重要位置。 |
