一、美國對台政策宣示機制
近年來，面對中國快速發展，美國基於維護自身霸權的需要，把台灣視作“印太戰略”一個支點，口頭上雖然聲稱堅持“一個中國”原則、維持兩岸關係現狀，但實際上，美國卻出台了“與台灣交往法”“台北法案”等一系列法案，支持台灣強化在印太地區與全球國家的正式“外交關係”和非官方夥伴關係。同時，美國不斷提升對台軍事交流與情報合作，頻繁派遣軍艦穿越台灣海峽“自由航行”，或者派出軍機進入周邊海域上空進行偵察和訓練。如此等等，不一而足。美國試圖通過上述言行進行涉台政策宣示，以獲得台灣民眾的認同。
第一，通過一系列立法措施把美國涉台政策法律化。蔡英文上台後，美國兩黨行政、國會在提升美台關係上達成“罕見”的一致和團結，“行政部門與國會親台勢力彼此促進、相互配合的態勢顯露無遺”。尤其表現為聯手推動涉台“法案突破”的模式來規範美台關係，這種政策法律化的過程為美台關係的發展注入了穩定的預期和保障，也容易被外界理解為美國國家利益、政治共識和意志的表達。〔2〕根據美國國會網站公布的資料，在2017年到2018年期間，國會共提出19項直接或間接涉台立法提案（bill）、修正案（amendment）或聯合決議案（joint resolution）；2019年，這一數字增至14項；2020年更高達27項。這些法案旨在增加台灣的“國際能見度”，推動美台經濟和軍事合作，強化台灣安全，並將台灣視為美國所推行的“自由與開放的‘印太戰略’”的一個重要部分等。〔3〕也就是說，近年來，美國通過多項涉台法案，在法律層面對美台軍事合作予以保障，目的是向台灣民眾傳達信息：“美國政府正在以實際且實在的行動給予台灣堅定的支持”〔4〕。2018年10月，酈英傑在其就任台北辦事處處長的首場記者會上宣稱，美國有“義務”支持台灣“維持充足的自我防衛能力”來對抗“脅迫”，“美國反對片面改變現狀的企圖”“任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉，即代表對西太平洋地區和平及安全的威脅，為美國所嚴重關切”。〔5〕簡言之，中美戰略競爭升級與美國國內對華防範氛圍濃厚，更激活“親台”勢力推動涉台法案的能動性，目的是使美國對台安全承諾明確化，向台灣民眾傳遞美國“堅定挺台”信號。
第二，將美台關係公開化、官方化。“美國在台協會”作為美台關係的“白手套”，近年來不斷突破自身“民間非營利組織”角色設定，扮演“準外交使領館”角色，服務美國對台政策轉向。如在稱謂上，“美國在台協會”官網公開稱台灣領導人為“總統”，台灣外事部門為“台灣外交部”，以“台灣”對應“中國”，鼓動“中華職棒”改名“台灣職棒”，呼應支持蔡英文當局的“正名”“去中國化”。此外，“美國在台協會”代表美國政府與台灣外事部門簽署一系列合作協議，公開撕去民間機構的外衣。“美國在台協會”的變臉，與近年來美國政府大打“台灣牌”，加強美台實質關係，賦予“美國在台協會”越來越多“駐外使館權”有很大關係。也就是說，蔡英文上台後，“美國在台協會”一改過去相對低調、祇做不說的方式，公開站在第一線執行美國的對台政策，全方位提升美台關係，由此反映美國對華戰略與對台政策重大調整，將美台關係公開化、官方化。〔6〕拜登上台前後，美國政府深化了對台高層溝通與協調。2021年1月，拜登就職典禮邀請台當局所謂“駐美代表”蕭美琴參加，這是1979年美國與台灣斷絕“外交關係”以來首次有台灣當局“官方代表”獲邀出席相關活動。2021年4月，拜登政府發布指導美台互動的新“對台交往準則”，放寬與台灣接觸的指南。簡言之，美方將美台關係公開化、官方化，意在向台灣民眾傳遞美台“實質關係”取得大幅進展的信息，以獲得其對美國涉台政策的認同與支持。 |
