深化改革開放取得顯著成績
主持人：我國在深化服務貿易改革開放方面有哪些具體舉措？取得了哪些成效？
楊長湧（中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）：服務貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，是新一輪科技革命和產業變革深入推進，叠加新冠肺炎疫情持續影響背景下，國際貿易發展的重要趨勢。近年來，我國按照經濟高質量發展的要求，堅持深化服務貿易改革開放，推動了服務貿易發展繁榮和結構優化，既為我國穩定外貿、擴大開放作出了重要貢獻，也對世界經濟貿易復甦發揮了重要作用。
持續放寬服務業市場准入。2001年我國加入世界貿易組織後，按照承諾廣泛開放服務市場，逐步降低服務領域外資准入門檻，按期取消服務領域的地域限制和數量限制，不斷擴大允許外資從事服務領域的業務範圍。在世貿組織分類的12大類服務部門160個分部門中，我國承諾開放9大類100個分部門，接近發達成員國平均承諾開放108個分部門的水平。2017年起我國在全國實施外商投資准入負面清單，2021年版負面清單中服務業外資准入特別管理措施僅有23項，較2017年大幅減少。
大力推進跨境服務貿易開放。通過負面清單方式進行服務貿易開放，是國際高標準經貿協定在跨境服務貿易領域的主要開放模式，也是國際經貿規則演變的重要趨勢。2021年，我國發布適用於海南自貿港的首張跨境服務貿易負面清單，明確11個門類70項特別管理措施，開放程度超過我國的入世承諾，也高於目前我國已生效的主要自貿協定。
打造高水平服務貿易改革開放平台。北京、天津、上海、海南、重慶等省市形成“1+4”的服務業擴大開放綜合試點格局。其中，北京市已先後實施3輪試點方案，目前正在升級打造國家服務業擴大開放綜合示範區，建設以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區。2016年以來，我國先後分三批設立28個服務貿易創新發展試點地區，2020年推出的全面深化服務貿易創新發展試點具體措施落地率已超過90%，這些試點地區成為服務貿易發展高地。“十三五”至今，我國服務外包示範城市數量從21個增至37個，在全國服務外包產業高質量發展中發揮了重要的示範引領和輻射帶動作用。近年來，我國在文化、中醫藥服務、數字服務等領域設立了一批國家特色服務出口基地，對相關服務出口發揮了促進作用。
服務貿易規模顯著擴大，成為我國穩外貿的重要力量。“十三五”時期，我國服務進出口累計總額較“十二五”時期增長29.7%，全球服務貿易第二大國地位進一步鞏固。去年，我國服務進出口總額5.3萬億元，同比增長16.1%；今年上半年同比增長21.6%。在世界經濟和國際貿易持續疲弱、外部環境復雜嚴峻的形勢下，我國服務貿易蓬勃發展，為外貿穩定發展作出重要貢獻。今年上半年，服務進出口增速超過貨物進出口12.2個百分點，將成為今年外貿保穩提質的重要推動力。
服務貿易結構不斷優化，成為我國產業轉型升級的重要動力。服務業供給側結構性改革深入推進，顯著提升服務出口競爭力，“十三五”時期服務出口占服務貿易的比重提高9個百分點。保險服務、金融服務、電信計算機和信息服務、知識產權使用費、個人文化娛樂服務和其他商業服務等知識密集型服務持續較快增長。剔除受疫情不利影響的2020年後，2015年至2019年知識密集型服務進出口年均增長11%，對服務進出口增長貢獻率達70.9%。2021年，個人文化和娛樂服務、知識產權使用費、電信計算機和信息服務出口同比分別增長35%、26.9%、22.3%。今年上半年，知識密集型服務出口同比增長13.1%，較進口增速高7.2個百分點。
服務貿易制度創新活躍，成為我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要助力。各類服務貿易改革開放平台銜接國際高標準經貿規則，堅持大膽試、大膽闖，在推動服務貿易自由化便利化和創新發展等方面積累了比較豐富的經驗。比如，雄安新區聚焦“數字+金融”創新融合，深入開展數字人民幣試點，為數字貿易發展打下堅實基礎；北京市建設專利申請優先審查推薦網上綠色通道，有效促進了創新成果轉化；蘇州市推進國際職業資格與國內職稱資格比照認定，有力支持了生物醫藥等重點產業服務開放；廣州市創辦了港澳子弟學校，提升了對港澳高端專業服務人才的吸引力。這些制度創新在增強服務貿易發展動力和競爭力的同時，也成為我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要探索，為高水平開放提供了重要助力。
積極應對新機遇新挑戰
主持人：我國服務貿易發展還存在哪些問題，面臨哪些機遇與挑戰？應在哪些方面著力？
趙瑾(中國社會科學院財經戰略研究院研究員)：儘管我國服務貿易規模已連續多年位居全球第二位，服務貿易在國際貿易中的地位不斷提升，但在服務發展方面仍存在一些短板。
一是國際競爭力有待加強。軟件與信息服務處於產業鏈中低端，基礎軟件、工業軟件以及關鍵核心技術等仍受制於美國等發達國家；運輸服務、電信服務、金融服務、文化服務與歐美發達國家相比，競爭力較弱；教育服務、旅行服務長期存在逆差。
二是服務貿易數字化水平不高。聯合國貿易統計數據顯示，2020年，我國數字服務貿易出口在服務貿易出口總額中占比55.1%，遠低於世界平均水平（63.55%）和美國（75.55%）、德國（65.55%）。
三是服務業開放度有待進一步提升。經濟合作與發展組織的服務貿易限制指數顯示，在全球50個經濟體中，2021年，我國服務貿易限制指數排名第九位。其中，對外資准入限制全球排名第四位。
四是服務貿易管理體制機制有待進一步完善。歷時六年的服務貿易創新試點雖取得進展，但跨境服務貿易負面清單管理制度、促進體系、監管制度、統計制度、安全制度建設，仍任重道遠。
與此同時，我國服務貿易發展也面臨新的機遇與挑戰。
機遇方面，數字技術實現了服務不可貿易的突破，未來服務貿易發展前景廣闊。5G技術使遠程醫療、在線教育、網絡營銷等服務可貿易化，出現了基於數字技術的服務貿易新業態，如數字遊戲、數字出版、數字影音應用、移動應用服務、網絡服務、內容軟件等，未來服務貿易發展規模和結構將發生巨大變化。
服務貿易自由化加速推進，服務全球化步伐加快。20多年來，多哈談判步履維艱，但諸邊、區域談判取得重大進展。過去10年締結的協定中，超過2/3包含了服務貿易規則，並實行以負面清單為主的高水平服務貿易自由化。2021年年底，67個成員國參與的世界貿易組織服務貿易國內規制協議談判順利完成。包括中國、歐盟和美國在內的86個世界貿易組織成員正在制定跨境電子商務全球規則。
世界經濟重心東移，服務貿易發展市場潛力巨大。近年來，中國經濟增長正在推動世界經濟重心東移。2019年至2020年，雖然新冠肺炎疫情全球大流行導致全球經濟衰退，但亞洲地區經濟仍保持良好增長勢頭。2020年，亞洲經濟總量在世界總量中占比達47.3%，在國際服務貿易中占比提升至30.6%。我國地處亞洲價值鏈的中心，伴隨世界經濟重心東移和發展中國家群體性崛起，我國服務貿易發展的市場潛力巨大。
挑戰方面，新冠肺炎、猴痘雙重疫情叠加，要素跨境流動受到限制。與貨物貿易相比，疫情對服務貿易的影響和衝擊較大。服務貿易的四種提供方式，除跨境交付外，商業存在、跨境消費、自然人流動均受各國疫情管控影響，增強供應鏈韌性仍將是全球貿易發展面臨的難題。
美國政府強制性脫鈎斷鏈政策阻礙全球數字經濟發展。近期美國政府出台的《2022年芯片與科學法案》將對全球半導體供應鏈造成巨大扭曲，“印太經濟框架”將擾亂正常的國際貿易秩序，預計信息服務和全球數字化進程將受到影響。
烏克蘭危機持續可能引發世界經濟衰退風險。針對危機引發的食品、燃料和化肥價格上漲、金融不穩定性加劇、復雜的全球供應鏈重組，聯合國、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織等國際組織普遍下調世界經濟增長預期。聯合國貿發會議報告指出，烏克蘭危機對全球貿易和發展產生的影響，將給世界經濟帶來巨大衝擊。
積極應對機遇與挑戰，應努力從以下幾個方面發力。
第一，抓住數字技術催生服務數字化發展新機遇，加快推動新一輪服務貿易創新發展試點。未來服務貿易創新發展方向，應以數字化為重要抓手，圍繞建立新的數字供應鏈生態體系，加快推動企業數字化轉型、政府數字化治理、國家數字化合作。
第二，抓住服務貿易規則重構機遇，全面深化改革。當代國際經貿規則重構涉及一國國內經濟體制與市場經濟制度，我國要全面深化改革，實行制度創新，提高制度質量與水平，建立現代化市場經濟體系，完善知識產權保護制度、投資者法律保護制度、產權制度、監管評估與協調制度等。同時，加強國際規則協調和國際監管合作，通過相互認證、使用國際標準和規制促進國際合作，打破服務貿易出口的規制壁壘。
第三，抓住發展中國家群體性崛起的機遇，以“一帶一路”為重點，積極開拓歐洲與亞太市場。全球服務貿易市場主要集中在歐洲和亞太地區，未來市場潛力主要在發展中國家。“一帶一路”是連接歐亞大陸的國際合作新平台，且大多數國家是發展中國家，具有廣闊的國際服務貿易發展市場空間。以“一帶一路”為重點，積極開拓歐洲與亞太地區市場，將有效賦能我國服務貿易實現跨越式發展。
來源：經濟日報
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