明確邊界程序，規範權力運行。一是夯實制度基礎。開展構建監督執紀執法制度體系專項行動，梳理各類規範性文件，制定實體類、程序類、協作類、束權類4類30餘項制度規定。編纂監督執紀執法工作規範及指南，明確從線索處置、監督檢查、審查調查到移送審查起訴、後續處置等環節的程序要求，統一各種文書式樣。二是嚴格運行程序。在信訪舉報環節，制定初次舉報辦理意見、業務範圍外重點信訪事項聯動處置工作辦法，建立責任明晰、措施具體、程序嚴密的辦理機制。在線索管理環節，制定《問題線索分辦處置專題會議制度》《談心類談話工作辦法》，規範集中管理、分辦處置流程，提高線索處置精準度。在措施使用環節，制定指定管轄或者“雙管”公職人員措施使用、派駐機構措施使用等辦法，對措施使用重點環節予以細化明確。在處置處分環節，出台監督執紀工作規則實施細則，印發深化運用監督執紀“四種形態”辦法，細化線索處置、案件處理、審理處分等環節的標準和程序。三是完善協調機制。制定指定管轄工作辦法，研究起草“室組地”聯合辦案工作辦法，完善聯動監督聯合辦案機制；制定“四項監督”統籌銜接實施方案，建立紀檢監察監督與審計監督、金融監管、法治督察貫通協同機制。
堅持全程管控，加強權力監督。一是強化程序監督。以線索監督為龍頭，建立問題線索月調度、季分析機制，制定檢舉舉報平台閉環運行管理辦法。突出措施監督，嚴格落實措施使用、涉案財物管理規定，對重要措施“一事一審核”，其他措施定期對賬查核，對技術調查措施開展對賬自查和對下檢查。二是強化案件質量實體監督。充分發揮審理部門審核把關和監督制約作用，全面推行案件質量責任制，通過案件質量評查、案件模擬審理“大練兵”等方式，推動抓好督促整改。三是強化幹部履職情況監督。制定《打探干預報告備案辦法》《進一步做好設立監督員工作通知》《“以幹代訓”工作辦法》，在強化日常監督基礎上，積極開展內部監督調研，著力提升監督效果。堅持從嚴查處，劃清用權行為警戒線，對反映紀檢監察幹部線索必核必查、從嚴審核。堅持嚴管厚愛，開展評優評先表彰，規範職務職級調整，實施榮譽退休制度，加強引導激勵，激發幹事創業激情和自我監督內生動力。
緊盯權力運行風險強化內控機制建設
加強紀檢監察機關內控機制建設，要堅持目標導向與問題導向相統一、賦權與控權並重、系統集成與科學管用融合的原則，圍繞管住人、管住事、管住權，堅定穩妥、突出重點、分類施策、穩步推進，依規依紀依法強化對監督執紀執法權力運行的監督。
|
