二是，AIT全面推動台美“軍事合作”，增強對台灣“防衛力量”的影響力。AIT開展台美“軍事合作訓練項目”。2021年10月，台“陸軍司令”徐衍璞訪美時證實了台美特戰部隊小組合作真實性，這一小組在AIT台北辦事處“安全合作組”特戰聯絡官指導下運作，主要任務是協助台灣軍隊舉行相關作戰演習和訓練。〔19〕2021年3月25日，AIT與台灣“駐美經濟文化代表處”共同簽署“設立海巡工作小組備忘錄”，使得美國海岸防衛隊（USCG）及台灣海巡署這兩個準軍事組織，可以透過此平台增進溝通、建立合作關係、分享信息。〔20〕AIT華盛頓總部多次就台灣“防衛政策”發表指導意見，敦促台灣增強軍事力量。主席莫健於2021年10月聲稱：“台灣必須向國際社會展現其致力於自身改變，儘快建立強大的嚇阻力量”，而這種力量來自“不對稱戰力、強化防禦縱深（需要全社會動員投入），以及非常規作戰能力”。AIT執行理事藍鶯也在2021年9月強調“台灣必須致力於自立自強，台灣必須儘快建立強大的嚇阻力量，需要真正的不對稱能力以及強大的後備力量”。上述表態形同直接對台灣的“防衛政策”下“指導棋”，要求台灣增強“抵抗意志”，將“防衛政策”重心轉移到發展不對稱戰力和全民動員體系上。
三是，不遺餘力對中國大陸進行抹黑和攻擊，應和民進黨的“反中”政治宣傳話語。2020年3月新冠疫情爆發之初，AIT在和台“外交部”發表聯合聲明中，誣稱新冠肺炎病毒源自中國武漢，隨後更在其官方“臉書”主頁聲稱“真正的事實是，新冠病毒源自於湖北省武漢”。AIT也頻繁發表言論聲稱中國大陸“威脅地區穩定”，并配合民進黨當局攻擊“一國兩制”。如孫曉雅在出席台灣美國商會2022謝年飯時表示，“中國對台灣的外交與軍事施壓對全球民主國家構成威脅，中共在台灣附近挑釁的軍事活動正在破壞穩定，恐導致誤判，并破壞區域和平及穩定。”2020年10月，莫健聲稱“中國對台的欺淩與敵對性倍增”，他還稱“‘一國兩制’方案遭到幾乎所有台灣人拒絕，中國不僅衹是尋求與台灣統一，還將破壞台灣民主”。〔21〕
三、“美國在台協會”介入台灣島內政局的影響
AIT對台灣政局的深度介入，對於台灣政治變遷、政黨政治、政治文化，以及台灣當局未來內外戰略與政策的走向都將產生一定影響。
1、控制台灣政治變遷方向。AIT對台灣政局的介入在政治價值上帶有明顯的“美式民主”色彩，尤其是拜登上任後，台美在各個領域“合作”愈發以“民主價值”為基礎，其用意在於確保台灣的政治變遷方向朝著“美式民主”方向不斷演進，加強台美關係中意識形態紐帶的作用，使台灣地區成為美國“民主價值”同盟在印太地區的核心成員，同中國大陸展開制度競爭。AIT和民進黨當局從2019年9月開始聯合主辦的“台美印太民主治理咨商”，就集中展現了美國希望控制台灣政治變遷進程與方向的企圖。“台美印太民主治理咨商”主要內容是加強台美在“政府治理”和“民主體制”方面“合作”，如強化台美“反貪腐”及“開放政府”合作，由台美共同舉辦“開放政府在綫國際研討會”，討論執行開放政府原則等。“台美印太民主治理咨商”未來可能發展為美國制度化影響台灣的政治變遷的重要平台。
2、影響島內政黨政治競爭生態。美國因素一向是台灣地區政黨政治競爭最重要的外部變量，AIT在台灣藍綠兩大政黨之間選邊，對未來島內政黨政治競爭發揮著至關重要作用。在台灣未來的戰略走向方面，民進黨當局2016年上台後逐步確立了全面倒向以美國為首的西方陣營的“倚美抗中”路綫。國民黨則堅持“親美和中”路綫，在向美國靠攏的同時，希望與中國大陸和平共處，不願過度挑釁，試圖讓台灣在中美博弈之間尋求雙向平衡。〔22〕相較於民進黨“倚美抗中”與全面挑釁大陸，國民黨堅持的“親美和中”路綫越來越不符合美國“以台制華”的戰略需要，因此難以得到美國的青睞。如前所述，AIT在島內政黨政治競爭中采取了“全面挺綠”立場，在藍綠競爭中不遺餘力支持民進黨，這無疑將構成對民進黨在台灣長期執政的外部助力。
3、增進台灣社會“親美”政治心理。台灣社會長期存在并不斷被強化的“親美、崇美”政治心理，很大程度上是AIT長期在台經營的結果。近年來AIT在台灣進行的一系列“公共外交”活動，不斷強化台灣民衆對台美是“民主價值同盟”和“美台命運共同體”的認知〔23〕，對台灣社會的“親美”政治心理進一步產生了強化作用。這一政治心理，一方面是台美關係的紐帶，確保台灣社會仍然將美國視為可以依靠的盟友，支持台美“準同盟”關係不斷升級，不抵觸美國對台灣逐步加強控制；另一方面是確保台灣的主流政治勢力都將“親美”視為不可忤逆的“政治正確”，在台灣內部壓縮“親大陸”勢力的生存空間。
4、確保民進黨當局維護美國利益，服從美國戰略大局。作為美國政府在台的機構，AIT在台活動的首要目標是維護美涉台利益和確保台灣服從美國戰略大局。AIT在經濟議題上向台灣施壓，包括迫使台灣進口含有萊克多巴胺的美國豬肉，以及支持台積電在美國設廠等，都顯示所謂“加強美台經濟合作”的本質是逼迫台灣服從美經濟利益。此外，AIT越來越積極地在台美“軍事合作”中扮演關鍵角色，強化台灣的“自我防衛”能力，以及鼓勵民進黨當局在“印太戰略”框架下發揮更大作用，都體現了AIT介入台灣政局意在使台灣成為美國在亞太地區維持霸權、遏制中國崛起的政策工具。
5、助長民進黨當局“台獨”圖謀。小布什和奧巴馬時期，AIT在台海局勢中仍扮演一定“穩定器”角色的定位，對民進黨當局的“台獨”冒進政策與行為進行一定程度的糾偏，特朗普和拜登上台後，伴隨著美涉台政策轉向，AIT在其涉台活動中不斷虛化一個中國原則，提升美台實質關係，幫助台灣當局拓展“國際空間”，客觀上構成對“台獨”分裂勢力的支持。從台灣內部來看，以民進黨為首的“台獨”勢力也必然會將AIT的舉動解讀為美國為台當局的“漸進台獨”路綫撑腰，從而采取進一步的極端“台獨”分裂活動。
四、結語
隨著台灣問題已經成為中美戰略博弈中最敏感、最關鍵的問題，以及美國民主、共和兩黨在涉台政策上已經達成了跨黨派的對華強硬共識，中美關係結構性矛盾和美國國內政治的雙重制約，共同導致美國的涉台政策短期內不存在和緩的餘地，繼續虛化和掏空一中政策、“以台制華”將成為未來幾年美國涉台政策的主基調。AIT也將繼續加大介入島內政局的力度，力圖全面控制台灣、為美國“抗中”大戰略服務，將台灣打造成美國主導的“民主陣營”、“印太戰略”、“非中產業鏈”的核心成員。在這樣的態勢下，台海局勢的穩定和兩岸關係發展都將伴隨美國對台控制程度的加深而面臨巨大挑戰。
註釋：
〔1〕王夢、郭永虎：《“美國在台協會”涉台活動的歷史考察(1979—2019)》，《台灣研究》,2021年第3期。
〔2〕楊仁飛：《“美國在台協會”變臉背後的圖謀》，《統一論壇》,2020年第6期。
〔3〕《美國在台協會處長孫曉雅記者會開場致詞》，“美國在台協會”，2021年10月29日，https://www.ait.org.tw/zhtw/remarks-by-ait-director-sandra-oudkirk-at-the-press-conference-opening-zh/。
〔4〕江振鵬：《美國對台灣地區的公共外交——以台灣美國資料中心的設立與運作為例》，《美國研究》,2015年第3期。
〔5〕《台美教育倡議計劃》，“美國在台協會”網站， https://www.ait.org.tw/zhtw/u-s-taiwan-education-initiative-zh/。
〔6〕《美國在台協會處長孫曉雅“傅爾布萊特—台灣文化部藝文專業人才獎助計劃”瞭解備忘錄簽署儀式暨CENTER STAGE獲選之台灣團體介紹》，“美國在台協會”網站，2021年8月31日，https://www.ait.org.tw/zhtw/remarks-by-ait-dir-oudkirk-moc-mou-signing-center-stage-performance-zh/。
〔7〕《美國在台協會處長孫曉雅拜會“總統”蔡英文》，“美國在台協會”網站，2021年8月10日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ait-dir-oudkirks-meeting-with-president-tsai-ing-wen-zh/。
〔8〕《美國在台協會處長孫曉雅於8月30日至9月2日拜會台灣官員》，“美國在台協會”網站，2021年9月2日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ait-dir-oudkirks-august-30-september-2-meetings-with-taiwan-officials-zh/。
〔9〕嚴安林、洪志軍：《從“反萊豬公投”失敗看美國對台灣社會的控制及改造趨向》，《中國評論》，2022年3月號。
〔10〕《會見AIT拜會團 朱立倫：美方樂見國民黨設華府辦事處》，“中央社”網站，2021年10月12日，https://udn.com/news/story/6656/5811683。
〔11〕《賴清德過境舊金山，AIT主席親迎、僑胞喊台灣加油》，“聯合新聞網”，2022年1月29日，https://udn.com/news/story/6656/6069246
〔12〕溫天鵬：《蔡英文連任以來台美關係升級新動向》，《統一論壇》,2021年第3期。
〔13〕《“美國在台協會”處長孫曉雅於美台合作提升全球半導體供應鏈韌性座談會開幕致詞》，“美國在台協會”網站，2022年4月29日，https://www.ait.org.tw/zhtw/opening-remarks-by-ait-director-sandra-oudkirk-at-an-industry-forum-on-u-s-taiwan-cooperation-on-global-semiconductor-supply-chain-resilience-zh/。
〔14〕《“美國在台協會”(AIT)及“駐美國台北經濟文化代表處”(TECRO) 5G安全共同宣言》，“美國在台協會”網站，2020年8月26日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ait-tecro-joint-declaration-5g-security-zh/。
〔15〕《美國與台灣宣布啓動“美台21世紀貿易倡議”》，“美國在台協會”網站，2022年6月1日，https://www.ait.org.tw/zhtw/zh-united-states-and-taiwan-announce-the-launch-of-the-u-s-taiwan-initiative-on-21st-century-trade/。
〔16〕《聯合新聞稿—支持台灣有意義地參與世界衛生組織并以觀察員身分參與世界衛生大會 》，“美國在台協會”網站，2021年5月25日，https://www.ait.org.tw/zhtw/zh-joint-press-release-support-for-taiwans-meaningful-engagement-with-the-who-and-participation-as-an-observer-in-the-wha/。
〔17〕《美台工作小組討論台灣國際參與》，“美國在台協會”網站，2021年10月24日，https://www.ait.org.tw/zhtw/us-tw-working-group-meeting-on-international-organizations-zh/。
〔18〕《傳中國施壓梵蒂岡，孫曉雅：各國對台關係不應受壓》，“聯合新聞網”，201年10月29日，https://udn.com/news/story/6656/5852812。
〔19〕夏立平、馬艶紅、葛倚杏：《拜登政府對美台軍事關係的延續與調整》，《和平與發展》，2022年第4期。
〔20〕《美台海巡工作小組推進海事合作共同目標》，“美國在台協會”網站，2021年8月11日，https://www.ait.org.tw/zhtw/us-tw-cgwg-advances-joint-maritime-cooperation-goals-zh/。
〔21〕《AIT主席：中對台威脅日增，美台強化國防合作》，“中央社”網站，2020年10月6日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202010060381.aspx。
〔22〕汪曙申：《2020年台灣選舉中的美國因素分析》，《台海研究》,2020年第1期。
〔23〕沈惠平、曾楊雪：《蔡英文時期美國對台“公共外交”的機制研究》，《中國評論》，2022年4月號。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年11月號，總第299期） |
