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| 1月3日，在浙江省湖州市德清县钟管镇一家纺织企业，工人在车间作业。（来源：新华社） |
擴大有效投資
補短板、擴就業、促消費
著力擴大國內需求，要發揮投資的關鍵作用。
用足用好專項債資金、利用政策性開發性金融工具補充重大項目資本金……2022年以來，各地區各部門多措並舉擴大有效投資，一筆筆資金投入到基礎設施、工業製造、民生保障等重大項目中。
地方政府專項債助力穩投資穩增長。專項債是應對經濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。“2022年以來，新增專項債資金主要投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、農林水利、生態環保等領域，為拉動基建投資、穩住經濟大盤提供了重要支撐。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇說。
金融工具有效支持基礎設施建設。2022年6月，中國人民銀行支持國家開發銀行、中國農業發展銀行分別設立金融工具共3000億元，用於補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。專家表示，政策性開發性金融工具補充項目資本金，帶動配套融資跟進，支持了一批既利當前又利長遠的有效投資重要項目，這些項目的落地有利於促進投資穩定增長、優化供給結構。
政府和社會資本合作（PPP）模式激發民間投資活力，是穩投資的重要政策工具。數據顯示，2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。2022年以來，穩投資政策持續發力，投資增長總體平穩，1—11月固定資產投資同比增長5.3%。
“擴大有效投資有助於補短板、擴就業、促消費。”楊志勇認為，2023年，財政、金融等手段應共同發力帶動有效投資。可以考慮通過財政補助、貼息等多種形式，發揮好金融工具在擴大投資上的作用，撬動更多資金進入投資領域。同時，加強財稅、金融、產業、科技等政策的分工配合、協同發力，使擴大有效投資不僅是量上的增長，還實現質的提升。
中央經濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效。財政部副部長許宏才表示，加力主要體現在：一是統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持必要的財政支出強度，持續推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，確保政府投資力度不減。三是加大中央對地方的轉移支付力度，兜牢兜實基層“三保”底線。提效主要體現在：一是完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性。二是進一步優化財政支出結構，支持補短板、強弱項、固底板、揚優勢。三是更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資並促進消費。四是完善財政資金直達機制，深化預算績效管理。五是持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與貨幣、產業、科技、社會政策協調配合。 |
