中評社北京2月21日電／2023年中央一號文件提出，推動鄉村產業高質量發展，“培育壯大縣域富民產業”“完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能”。此前發布的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》同樣提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展、特色優勢產業發展壯大等目標，並要求依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平台，引導縣域產業集中集聚發展。推動縣域特色產業高質量發展，有助於擴大縣域中小企業分工的廣度和深度、形成點線面結合的發展格局，還能為縣域經濟高質量發展提供有力支撐。
產業是縣域經濟發展的主要支撐，而產業發展重在特色。當前，縣域特色產業多為中小企業，市場規模大、帶動效應強，已經在大多數縣域呈現出集聚發展的態勢。然而，這些產業多屬於傳統行業，產業鏈條較短、轉型升級速度慢，主導產業優勢不突出；具有引領和帶動作用的龍頭企業少，主導產品附加值偏低。對此，要加快構建“龍頭+配套”融通發展的集群組織體系，促進產業鏈上下游高效協同、大中小企業緊密協作、產業資源整合優化，形成更高水平的縣域特色產業集群。
第一，堅持創新驅動，加快產業轉型升級。加快完善以企業為主體的技術創新體系，扶持“專精特新”小巨人企業、單項冠軍企業等加快發展，鼓勵企業加大研發投入，以技術創新牽引和催生優質產品供給。打造一批適合產業集群的工業軟件產品和智能裝備，建設工業互聯網創新發展試點示範項目，釋放特色產業數據生產力。
第二，堅持龍頭帶動，提升產業集聚水平。支持龍頭企業擔任“鏈主”，以資金、技術等優勢開展兼並整合，帶動集群企業產業鏈、創新鏈、供應鏈等深度融合。鼓勵專精特新企業為“鏈主”提供配套，在細分專業領域深耕細作，提升產業集群整體質量和競爭力。加強產業需求對接、上下游對接和同類別產業對接，推動原材料等就地就近協同配套、生產要素向品牌企業和優勢企業流動，促進資源集聚共享。
第三，堅持市場調節，優化要素資源配置。建立“畝均效益”綜合評價體系，創新建設用地供給方式，盤活存量建設用地，依法清理低效閑置土地，適度提高工業用地容積率。推動科技人才下沉，引進“高精尖端”人才，培育創新型復合人才。
第四，堅持政策引導，持續提升服務效能。建立跨區域工作協調機制，謀劃確定不同類別特色產業集群發展模式和思路。瞄准世界500強、行業領軍企業等精準招商，依托產業鏈招商、“龍頭企業”招商等新模式，助力企業建成投用、落地生根。持續深化“放管服”改革，全面落實負面清單管理制度，放寬市場准入，打造更加方便快捷的政務環境，推動形成親清新型政商關係。
來源：經濟日報 作者：劉景芝
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