中評社北京5月8日電／2014年2月，以习近平同志为核心的黨中央站在国家发展全局的高度，作出了推进京津冀协同发展这一重大決策。9年来，聚焦重点领域和关键环节，京津冀协同发展不断取得新成效。2023年是全面贯彻落实黨的二十大精神的开局之年，京津冀协同发展不断谋划高质量发展新篇章。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
区域经济整体实力持续增強
京津冀在全国发展大局中发挥怎样的作用？京津冀协同发展情况如何？
刘秉镰(南开大学经济与社会发展研究院院长)：区域经济是国民经济的基础，是实现国家战略与奋斗目标的重要支撐。京津冀地区与长三角、珠三角地区比肩而立，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最強、吸纳人口最多的地区之一，是拉动经济发展的重要引擎。
京津冀协同发展在全国发展大局中具有举足轻重的地位。首先，京津冀协同发展不仅是一个区域发展规划，更是构建新发展格局、推动高质量发展的关键。打造京津冀世界级城市群，将为我国经济振兴奠定坚实物质基础。其次，京津冀肩负著“均衡”与“发展”的双重使命，这既包括南北均衡也包含区域內部的落差平衡问题。北京、天津人均GDP水平全国领先並逐步向发达国家靠近，河北人均GDP水平不到京津的二分之一，同时生态环境问题严重，资源约束趋紧。因此，京津冀地区是在区域落差显著、生态环境脆弱的条件下进行协同发展，既要解決本地特性问题，又肩负著探索解決全国共性问题的先行先试重任。
京津冀协同发展是我国区域协调发展的內在要求，通过深化改革，打破传统的行政分割和“一亩三分地”思维定式，促使生产要素在更大空间尺度內进行流动和组合，探索人口经济密集地区优化开发新模式、集约发展新路子，实现对传统区域发展理论与实践的关键突破和有益补充。从新发展格局角度来看，京津冀协同发展有几大特点：一是构筑经济新高地，即建设与大国地位相称的世界级经济中心；二是大尺度空间优化的新样板，即建设以首都为核心的世界级城市群；三是以增长极为抓手，解決当前经济增长乏力难题的新突破；四是做好区域协调、缩减区域落差的新尝试；五是深化体制机制改革、提高政府治理能力的新示范；六是生态修复、“双碳”减排、集约式发展的新试验。
京津冀协同发展战略实施9年来，在相关部委和三省市共同努力下取得了令人瞩目的进展。2015年，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，全面描绘了以首都为核心的世界级城市群宏伟蓝图，明确了三地功能定位。顶层设计完成后，各项工作顺利推进。京津冀三地经济发展水平逐步提升，区域经济整体实力持续增強。2022年京津冀地区生产总值达10万亿元，是2013年的1.8倍。
聚焦重点领域和关键环节，北京非首都功能疏解扎实推进，目前已有20多所北京市属学校、医院向京郊转移，近3000家製造业企业和1000个批发市场、物流中心得到疏解，中关村企业在津冀两地设立分支机构累计9500多家，北京实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。作为北京新“两翼”中的一翼，雄安新区建设全面提速。雄安高铁站已建成投用，“四纵三横”高速公路和对外骨干道路网络全面建成，启动区、高铁站等组团间连接道路建成通车，不仅有利于区域空间结构优化，也为疏解北京非首都功能奠定了基础，首批标志性疏解项目加快在新区落地。
在协同发展引领下，京津冀三地在交通、民生等诸多领域取得显著成效。海陆空立体交通网络有序推进，“轨道上的京津冀”基本建成，形成了以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。从产业协同看，京津冀地区产业结构不断调整优化，三次产业构成由2013年的6.2∶35.7∶58.1转变为2022年4.8∶29.6∶65.6。三省市加強科研联动，北京向天津、河北输出技术合同成交额占流向外省市技术合同成交额的比重由2014年的4.8%上升至2021年的8.1%。三省市立足共享发展成果，共同推进教育、医疗卫生、社会保障等政策协调联动，公共服务一体化逐步实现。
新发展阶段，要大力推进京津冀协同发展解決更为实质性、关键性的问题。一是探索区域经济新动能转换与加速发展新路径，夯实世界级城市群的物质基础。处理好京津冀地区旧动能与新动能的关系，把北京科技创新优势、天津先进製造研发优势与河北雄厚的产业基础结合起来，构建创新链、产业链、价值链融合发展机制。二是打造世界级城市群空间优化新样板。建好“一核、双城、三轴”，在高标准建设雄安新区的同时，启动京津都市连绵带建设，加快京津同城化发展。发挥京津中心引领和辐射带动作用，推进多中心空间结构优化高质量轴带布局，加快沧州、廊坊、武清等区域节点城市建设。培育次级中心城市、三级中心城市等，构建多中心、多层级、多节点的网络型城市体系。三是探索人口经济密集地区优化开发新模式。以《纲要》为引领，著力提高中心城市辐射力和城市群综合承载力，通过释放经济动能、构建现代产业体系、优化空间格局增強区域整体实力，走出一条协同创新共同体建设的新路径。
产业协同从“探索”走向“深入”
产业协同是最大的协同，京津冀产业协同发展进展如何？
李平(京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国技术经济学会理事长)：2014年，京津冀协同发展上升到国家战略层面，自此京津冀开启“一核两翼”新格局。作为京津冀协同发展战略的核心內容和关键支撐，9年来产业协同跃上了新台阶。
产业结构调整步伐加快。京津冀三次产业结构从2013年的6.2∶35.7∶58.1转变为2022年的4.8∶29.6∶65.6，产业结构优化升级成效显著。其中，北京产业结构呈现高精尖特徵，2022年第三产业增加值占比达83.9%，高技术产业和战略性新兴产业增加值占GDP比重均接近三成。天津在推动产业结构升级的同时大力发展新兴产业，2022年高技术製造业投资同比增长10%，占全市製造业投资比重比上年提高3.2个百分点，战略性新兴产业投资增长7.3%，占全市投资比重比上年提高4.6个百分点。2022年河北三次产业结构为10.4∶40.2∶49.4，先进製造业和现代服务业对经济增长的双引擎作用突出。
产业转移承接向纵深推进。以平台建设为抓手，京津冀产业转移加速推进，基本形成了“京津研发、河北製造，北京研发、津冀转化”的空间布局。天津集中打造将综合承接平台和专业承担平台相结合的“1+16”承接体系，2022年吸引京冀投资额1989.4亿元，引进北京投资新设机构1406家，新落地重大项目318个。河北重点打造“1+5+4+33”重点承接平台体系，截至2021年末，累计承接京津转入法人单位2.9万个、产业活动单位1.1万个。
产业互补“链动”融合加速。京津冀三地充分发挥自身比较优势，明确产业分工体系，通过重点产业间互补融合，提高产业链、创新链、供应链的融合度和稳固度，形成立足北京、辐射津冀的产业协同集聚区。北京基於研发优势，重点发展高精尖产业，积极培育和发展新一代信息技术、智能网联汽车、智能製造与装备等重点产业链；天津基於製造优势，通过构建“1+3+4”现代工业产业体系，重点打造集成电路、车联网等核心产业链；河北围绕产业链现代化，谋划布局“4+4+3+N”产业体系，重点发展钢铁、装备製造等优势产业链。通过重点产业链分工配套和联动发力，目前三地已实现汽车全产业链发展、智能终端产业链进一步拓展、新能源装备产业链引领全国，重点产业同频共振和互补融合让三地产业协同水平迈上新高度。
数字经济成为增长新引擎。随著数字技术和传统产业渗透交融，以数字经济为代表的新兴经济成为京津冀协同发展的关键动力，助推三地初步形成“产业链—创新链—资金链—人才链”四链融合、协同发展的现代产业体系。2021年京津冀数字经济规模超过4万亿元，占全国的10%左右。2015年至2022年，北京数字经济增加值从8719.4亿元增加到17330.2亿元，占GDP比重超四成；天津计划到2023年数字经济增加值占GDP比重不低於55%；2021年河北数字经济规模达1.39万亿元，同比增长15.1%，占GDP比重达34.4%。三地数字经济主导地位持续增強，並通过建立京津冀一体化的核心数据枢纽和数字经济联盟，充分发挥数字经济对实体经济的支撐作用。
创新共同体建设成效显著。为进一步推动京津冀产业创新格局向更高水平迈进，三地不断拓展重点领域合作深度，初步建立了定位明确、开放共享、高效协同的创新共同体。首先，深化金融协同发展，建立京津冀投融资协同共享机制，设立京津冀协同发展产业投资基金、国投京津冀科技成果转化创业投资基金。其次，加快创新要素跨区域流动，三地实施专业技术人员职称资格互认、共享创新平台资源、共享大型仪器设备资源等组合拳，为提高创新资源配置效率提供了坚实支撐。再次，加快建立京津冀国家技术创新中心，联手打造先进製造业集群。2014年以来，北京流向津冀技术合同成交额累计超2100亿元，三地共同申报的“京津冀生命健康集群”入选国家先进製造业集群。
未来推动京津冀产业协同发展向广度深度拓展，一要依靠创新驱动，聚焦高技术产业和战略性新兴产业优势领域，围绕北京创新链布局优化津冀产业链。二要重视信息技术产业，依托数字经济驱动产业融合发展。打造京津冀数字技术协同创新共同体，借助北京在科技创新、数字技术、高端人才上的优势，推动天津先进製造业进一步高端化、集群化、智能化发展，加快赋能河北传统製造业，提高先进製造业比重。三要強化体制机制创新，加強高校、科研院所、企业科技成果协同转化能力建设，不断完善科技成果转化服务体系和金融体系。
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