第五，美韓峰會聲明的涉華部分，嚴重挑戰中國的核心利益。在提及台灣問題時，尹錫悅和拜登均強調要“維護地區穩定”，反對“單方面改變地區現狀”。而在提及《聯合國海洋法公約》時，美韓又宣稱要“確保各方在南海的航行自由”，反對“填海造島等軍事化行為以及其他非法海洋主張”。⑦其實這些涉華內容都是西方國家渲染所謂“中國威脅”的慣用手段，此番韓美雙方在聯合聲明中談論台灣問題，聲稱“不許改變台海現狀”，目的就是想將台灣問題推向“國際化”。在尹錫悅之前的歷屆韓國政府對台灣問題的立場都非常謹慎。但尹錫悅卻將台灣問題進行炒作，無疑是向美國示好，也是在通過台灣問題向中國施壓，使中國對朝鮮采取新的制裁。可以看出，這些涉華內容也就奠定了尹錫悅政府未來四年對華政策的總基調。
總的看來，這次韓美峰會全面提升美韓同盟的層級，將韓國深深嵌入進美國的印太戰略之中，并加劇朝鮮半島的緊張局勢和軍備競爭。但《華盛頓宣言》無法完全平息韓國國內獨自進行核武裝的聲音。在美韓經貿上，韓國對美傾囊相助，加大對美投資，而美國對韓國投資以及經貿的限制依然得不到解決，這已經引起韓國國內的極大不滿，認為這種外交是以實際利益來換取韓國際地位提升的虛象。因此，可以說，在此次峰會中，美國的國家利益和要求得到了滿足，而韓國對美的核心訴求卻被美國搪塞過去。這次峰會并不會讓尹國內支持率得到很大提升，反而會使韓國國內正在積蓄不滿。
二、美韓峰會後東北亞局勢走向
美韓峰會使美韓同盟完全被納入進美印太戰略軌道之中，美日韓三邊軍事關係將進入機制化和實戰化階段，對東北亞安全帶來嚴重影響。在這其中，最為重要的變化趨勢是東北亞地區陣營化對抗局面的到來。
首先，朝鮮半島南北對立格局已經形成。朝鮮對美韓峰會進行持續幾天的批判，朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正4月28日發表聲明，“《華盛頓宣言》作為集中反映最侵略性敵對行動意志和窮凶極惡的對朝敵視政策的產物，會造成迫使東北亞地區和世界的和平與安全瀕臨更為嚴重的危險邊緣的後果，這的確是不受歡迎的行為”。⑧朝鮮將“為升級核戰爭遏制力，特別是為完成遏制力的第二個任務，要做好完美的準備”。⑨目前，朝鮮按照勞動黨八屆中央軍委第六次擴大會議精神，大力構築核反擊體系，通過“多樣化軍事行動方案”實行“朝鮮式的先發制人”。而韓國也在加緊研發高精尖武器，構築自己的導彈防禦系統。朝鮮半島南北對立和對抗格局已經形成，危機爆發的頻率將加大。
其次，美日韓三邊將使東北亞陣營對抗趨勢更為明顯。未來美日韓三邊關係將集中於三個方面：保持對朝政策協調與軍事威懾、加強三邊經濟安全合作、協調對華政策。尹錫悅政府大踏步改善對日關係，將使美日韓三邊關係得到快速強化。5月7日-8日，日本首相岸田文雄對韓國進行訪問，這是日本首相五年多來的首次對韓訪問，標志著韓日關係正在回溫。自尹錫悅執政以來，韓國政府就致力於改善與日本的關係，不斷拋出一系列橄欖枝。經過兩國貿易機構的談判，韓國同意暫停就日本限制韓國出口某些產品向世界貿易組織提出的申訴。此外，尹錫悅還決定使《韓日軍事情報保護協定》正常化。兩國財長還舉行了七年來的首次雙邊會議。隨著尹錫悅大踏步向日本妥協，在價值觀、所謂“中國威脅”驅動以及美國的支持下，韓日關係改善將進入快速軌道。岸田文雄訪韓期間，日韓決定派遣韓國專家考察團赴福島核電站現場進行福島核污水調查。顯示出韓國或將默許日本排核污水。對此，尹錫悅也表示，今後有可能會將韓美核協商小組(NCG，Nuclear Consultative Group)擴大至韓美日磋商機制。他還表示，《華盛頓宣言》是以韓美為基礎達成協議的內容，但并不排除日本的參與。韓美之間的《華盛頓宣言》并不是完結篇，若走向正軌，日本也可以在與美國的關係中做好準備後，隨時一起合作。顯然，日韓關係的恢復不僅有利於美國在東北亞發揮領導力量，同時也是拜登政府“印太戰略”的重要一步。然而從長期看，韓日兩國在領土、歷史問題的矛盾并不會得到實質性的改善，韓日在經濟以及全球政治上的競爭也將繼續下去，兩國之間徹底化解前嫌還需很長一段路要走。
第三，美韓經濟走向是美韓同盟深化與否的關鍵。美韓經濟目前都出現問題。一旦美經濟出現危機，必將引帶韓經濟造成更大危機。目前韓國大企業對美保護主義已經表現出極大的不滿。美國《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》中的補貼指南要求芯片製造商共享機密信息，美國盟友紛紛表示出擔憂和不安。目前，拜登政府在經貿上的“美國優先”仍在困擾美韓經濟合作。長此以往，韓國大企業以及韓國經濟界會對美國貿易保護主義越來越不滿。韓國目前經濟持續低迷，通脹高，外匯儲備急劇減少，已出現經濟危機的勢頭。美韓經濟一邊倒向美國受益的趨勢必然會使得韓國國內對美韓經濟合作越來越失望。
最後，韓國國內權力角逐將更為激烈。韓國反對政黨普遍對此次峰會持批評態度。共同民主黨發言人姜仙祐說：“雖然美國完全實現了其目標和要求，但韓國的核心利益和要求卻得到了模糊的承諾。”⑩實際上，韓國的外交政策長期被批評為短視以及不連續，而最重要的原因是韓國外交政策問題經常被政治化，國內的政治紛爭嚴重影響外交決策。意識形態爭端或政治野心甚至可能導致對外協議被取消。2008 年，韓國進步媒體聲稱進口的美國牛肉不安全，造成韓國國內大規模的反美抗議活動，其針對對象是李明博的保守政府。儘管經過漫長的談判美韓最終解決了這個問題，但也在國內政治較量上沉重打擊了保守力量，可見在韓國的外交中，國內政治利益是置於國家利益之上的。
總之，國際格局與地區力量的結構性變化正在對中韓關係帶來衝擊影響。韓國將“全球樞紐國家”的目標作為外交政策的重要軸綫。但韓美同盟與中韓戰略合作夥伴關係之間的結構性矛盾、中韓經貿、韓國國內政局變化都構成了中韓關係的影響因素，加之中韓民間相互負面情緒不斷高漲，使本就不牢固的中韓關係基礎變得更加脆弱。在未來的一段時期內，東北亞的陣營化趨勢將更為明顯，危機爆發的可能性在加大。中韓關係的積極發展將是遏制這一趨勢的重要力量。中韓之間存在著廣闊的共同利益發展空間，也同時面對世界變局的挑戰。韓國應該正確認識中韓關係，尊重中國的核心利益。兩國應共同完善雙邊的對話機制，在經濟上深化經貿關係，同時開闢新的發展領域，突破兩國關係存在的瓶頸。
註釋：
①“Washington Declaration,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/.
②“《華盛頓宣言》是韓美之間相互不信任的產物”，韓民族日報，2023年5月3日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/12577.html。
③“Yoon says S. Korea, U.S. to use overwhelming force, including nuclear weapons, in event of N.K. nuclear attack,” Yonhap News, April 27,2023, https://en.yna.co.kr/view/AEN20230427000252315.
④“The U.S.-South Korea Washington Declaration meets with criticism in Seoul,” April 28, 2023, https://www.npr.org/2023/04/28/1172695196/south-korea-washington-declaration-criticism.
⑤“Washington Declaration,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/.
⑥“Remarks by President Biden and President Yoon Suk Yeol of the Republic of Korea in Joint Press Conference,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/26/remarks-by-president-biden-and-president-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea-in-joint-press-conference-2/.
⑦“Leaders’ Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-joint-statement-in-commemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea/
⑧“朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正通過朝鮮中央通訊社發表立場”，朝中社，2023年4月28日，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0a26f7cf33c64e306f7297951eeb9523261f57fcda178d50a3d48e601da71288ac6b7d70c0e7daabd31fdf27d32c4ed.kcmsf。
⑨“朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正通過朝鮮中央通訊社發表立場”，朝中社，2023年4月28日，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0a26f7cf33c64e306f7297951eeb9523261f57fcda178d50a3d48e601da71288ac6b7d70c0e7daabd31fdf27d32c4ed.kcmsf。
⑩“민주 ‘한 - 미 핵공유는 대국민 사기극 , 정신승 리 … 사 죄 하 라’”, 한 겨 레 , 4 월 29 일 , 2023년 , https://www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/1089908.html.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年6月號，總第306期） |
