第三，破除城鄉二元結構。高質量發展要求是全方位的，更多地集中於供給側。要不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提高全要素生產率，通過結構性改革提高生產要素配置效率。目前影響配置效率最大的是城鄉二元結構，勞動力和土地作為最基礎最重要的生產要素，在城鄉之間不能順暢流通。衹有加快農村勞動力向城鎮轉移，農村產業才會有競爭力，也會產生足夠的市場需求，破除城鄉二元結構應當是進一步改革的重點方面。
黨的十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須破除城鄉二元結構，真正實現城鄉融合發展，形成全國統一大市場。同時，改革會涉及重大法律修改和相關利益調整，需要逐步探索。這些年來，確實進行了大量的改革探索，取得了階段性進展。習近平總書記在去年12月份召開的中央農村工作會議上進一步提出，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
第四，解決影響財政可持續發展的問題。首先要區分財政政策短期和長期效應。如果經過科學分析認為短期財政政策需要擴張，就要及時增加財政赤字，使經濟盡快恢復到正常狀態，這種做法代價是最小的，不會影響財政的可持續性。如果認為某些政策有制度性缺陷，就要通過結構性改革彌補缺陷，以免對財政造成長期的壓力，損害財政可持續性。
比如說我們的社會保險體系的制度設計不夠完善，影響到社會保險基金運營的平衡性。北歐國家在本世紀初曾出現過社會養老體系不可持續的問題，後及時修訂制度，每年做出國家精算，向社會公布結果，爭取全社會的共識，在此基礎上對退休年齡、繳費標準、給付替代率進行調整，這方面的經驗值得我們借鑒。
財政是國家治理的基礎和重要支柱，其中就包括保持財政的長期可持續性，這也是經濟高質量發展的必然要求。
作者：樓繼偉 （系中國財政學會會長、財政部原部長） |
