中評社北京7月15日電/在財政收支緊平衡形勢下,一些地方政府面臨較大債務壓力,債務風險問題引發社會關注。近日,《國務院關於2022年中央決算的報告》在部署下一步重點工作時強調,要有效防範化解地方政府債務風險。
打好防範化解重大風險攻堅戰,地方政府債務風險是一個重點領域。近年來,我國持續加強地方政府債務管理,堅持“開正門、堵旁門”,保持高壓監管態勢。一方面,發揮一般債務、專項債務的積極作用,促進穩增長、穩投資;另一方面,嚴肅查處違法違規舉債融資行為,堅決遏制隱性債務增量、逐步化解隱性債務存量,取得明顯成效,債務風險總體可控。
當前,我國經濟運行持續回升向好,但也面臨不少困難挑戰,有的地方財政收入增長乏力,收支矛盾較為突出。同時,一些債務違規問題不容小覷。比如通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式,違規新增隱性債務;專項債券管理方面,有的違規將資金投向禁止類領域等。此外,地方政府融資平台公司的市場化轉型、規範管理也面臨不少問題,部分平台公司償債壓力較大。
政府債務管理一旦放鬆,則容易演變成為“灰犀牛”,潛在風險巨大。防範化解地方政府債務風險,不能有絲毫懈怠,一系列問題應當引起高度重視、進行妥善處置。
首先,抓實化解地方隱性債務風險。儘管地方隱性債務已減少三分之一以上,但化債任務依然很重。要建立健全防範化解隱性債務風險長效機制,想方設法統籌各類資金資產資源,穩妥化解隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量。同時,強化監管措施,對變相舉債、虛假化債行為及時查處、追責問責。加強地方政府融資平台公司治理,規範融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鈎,分類推進市場化轉型。
其次,規範專項債券發行使用管理。專項債券屬於法定債務,有一系列制度規範約束,發行使用公開透明,風險較為可控。近年來,專項債券在拉動有效投資方面發揮了重要作用,但其發行使用中暴露的一系列問題仍要引起重視。要通過穿透式監測、全生命周期管理,確保資金使用規範安全;要嚴格落實負面清單管理,防止將專項債券用於各類樓堂館所、形象工程和政績工程。需要注意的是,近年來,專項債券發行規模加大,一些地方債務集中到期,還本付息壓力較大,要統籌安排、防範風險。
再次,強化地方財政運行監測。我國地方政府債務問題的一個特點就是地域分布不均勻,各地情況差異較大,要動態跟蹤研判地方特別是縣區財政運行情況,對可能發生的債務風險早發現、早報告、早處置,防患於未然。
制度衹有長出“利齒”,才能實現硬約束。要壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任,嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,一旦觸及“高壓線”就嚴懲不貸。
總之,必須統籌發展和安全,牢牢守住不發生系統性風險底線。衹有更好防範化解地方政府債務風險,才能實現財政可持續、經濟平穩健康運行。
來源:經濟日報 作者:金觀平
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