（四）下游應用產業快速發展
當前，台灣在車用衛星導航應用領域具一定優勢，在神達電腦、研勤科技等龍頭企業帶動下，已形成了相對完善的上下游產業鏈，正積極進入無人駕駛領域。隨著台灣衛星發射活動日趨頻繁，衛星遙感數據應用已成為重點發展方向。創宇航太、經緯航天等廠商主要從事地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感系統（RS）航測、數字地圖(DM)等領域技術研發，主要應用在智能交通、災害評估、天氣預測、海洋保護等領域。
衛星通訊方面，美國SpaceX星鏈計劃、亞馬遜Kuiper計劃、英國OneWeb、加拿大Telesat等四大低軌衛星通訊供應商已與中華電信等島內電信公司接洽磋商，推動低軌衛星通信服務落地島內⑭。因擔憂SpaceX創始人馬斯克“親中”言論及在華利益，2023年11月中華電信宣布與英國OneWeb簽署台灣地區低軌衛星獨家代理合約，預計2024年提供服務⑮。民進黨當局於2022年11月開放電信企業申請衛星固定通信用無綫電頻率，規定申請企業不得有陸資成分，目前中華電信、隴華電子、愛爾康資料處理公司等島內企業已通過審查。
四、台灣發展太空工業的政經影響及趨勢
中美博弈背景下，民進黨當局伺機強化美西方太空供應鏈對台灣高科技產業依賴，同時利用太空工業軍民兩用特點，大力發展“不對稱戰力”，并尋求以利益相關者身份參與太空事務全球治理，對兩岸關係及區域安全造成較大影響。
其一，助力提升台灣經濟韌性。民進黨當局積極發展太空工業，積極構建以太空科技創新引導下游應用產業發展模式，加快在太空環境監測、太空資源開發利用、太空文化產業等領域形成新興產業，改變台灣高科技產業“代工角色”，打造經濟新動能。特別是在中美博弈背景下，台灣半導體產業已成為地緣政治工具，加上全球主要經濟體均加大相關投資，“護台神山”台積電技術優勢面臨較大挑戰，屆時其重要性將大為削弱。民進黨當局積極發展低軌衛星、人工智能、電動汽車等與半導體下游應用高度關聯產業，充分發揮已有“蘋果鏈”“特斯拉鏈”等成熟供應鏈與“安全信任”優勢，謀求深度嵌入美西方供應鏈，增加其對台灣高科技產業依賴，以打造“護台群山”提升台灣經濟韌性，強化對大陸“經濟牌”反制能力。
其二，發展“不對稱戰力”。2020年連任後，蔡英文當局提出要發展軍民融合的“軍工及戰略產業”，實現軍民資源相互支撑、有效轉化，發展“不對稱戰力”。俄烏衝突爆發後，蔡英文稱軍民兩用是太空科技、無人機、量子科技、智能機器人等產業未來發展趨勢，具低敏感性且台灣可以參與⑯。太空科技包含精準導航、光學偵搜、電池、推進器、抗電磁輻射干擾材料等軍民兩用科技，部分關鍵技術可能被用於發展精準打擊能力、無人載具及情報監控等領域。台灣“第三期太空計劃”中研發的合成孔徑雷達(SAR)衛星具有全天候、大面積取像等優點，具對地下物體穿透能力，彌補光學遙感觀測不足，能用於偵測台海周邊態勢，同時相關技術還能進一步精進台灣“中山科學院”既有“合成孔徑雷達衛星反制系統”，干擾對台灣實施衛星偵察。此外，民進黨當局基於星鏈衛星在俄烏衝突中發揮重要作用考量，加速在島內關鍵基礎設施部署衛星通訊設施。美國會亦施壓SpaceX及其創辦人馬斯克，要求向駐台美軍提供星鏈（Starlink）衛星通訊服務⑰。台灣工業技術研究院評估稱目前台灣固網電信依靠少數幾根海底電纜，一旦遭遇天災或惡意破壞，台灣對外將完全中斷聯繫，必須建立相對完善的衛星通信系統⑱。
其三，伺機擴大“國際空間”。在美西方支持下，台灣當局以利益相關者身份謀求參與空間利用、太空碎片、太空交通秩序、衛星退場機制等太空議題全球治理機制。目前台灣已加入由國際科學理事會（ICS）成立的國際空間研究委員會（COSPAR）、日本主導的“亞洲太平洋區域太空機構論壇”（APRSAF）等區域性組織。同時，藉助世貿組織（WTO）、亞太經合組織（APEC）、華盛頓衛星展等平台討論太空議題，擴大台灣影響力。台灣當局每年派人參加APEC運輸工組(TPT-WG)下轄的衛星導航系統等相關主題會議，謀求擴大話語權。此外，加強中東歐國家太空產業合作，推動“太空外交”。近年來，中東歐國家成為民進黨當局推動“踏實外交”重點目標，試圖複製“芯片外交”“口罩外交”等模式，伺機拓展“國際空間”，發展與目標對象國實質關係。2021年10-12月，台灣與捷克、立陶宛、斯洛伐克相繼簽署太空合作備忘錄，推動在技術轉讓、信息交流、商業合作等領域合作。
整體而言，台灣當局持續深化與美西方太空合作，其危害性不容忽視，應予高度關注。特別是民進黨繼續執政背景下，台灣地區太空工業發展勢必“一邊倒”“倚美”，淪為美西方“民主供應鏈”及對華情報搜集的“關鍵一環”，并在高科技產業領域持續推進與中國大陸“脫鈎斷鏈”。
有鑒於此，中國大陸方面宜全面掌握台灣太空工業發展動向，科學評估相關風險，適時給予反制。同時，中國大陸亦可考慮在不威脅自身發展與安全的前提下，進一步細化兩岸在商業太空領域合作細則，塑造合作誘因與空間。
註釋：
①張茗，美國太空安全戰略轉向及其對中國的影響[J].社會科學，2020(09):12-23。
②WHITE HOUSE:《President Donald J. Trump is Unveiling an America First National Space Strategy》，March 2018，https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-unveiling-america-first-national-space-strategy/.
③《下一個4年台灣將進軍太空工業并研議設立數位發展主管機關》[eb/ol]，台灣“總統府”，https://www.president.gov.tw/News/25093，2019年12月5日。
④《蔡英文視察台灣太空中心》[eb/ol]，https://www.president.gov.tw/News/26197，2021年9月14日。
⑤《出席太空國際年會 加碼400億 攻低軌衛星》[eb/ol]，台灣《經濟日報》，https://money.udn.com/money/story/10871/7540386，2023年10月31日。
⑥《2枚台製衛星蓄勢待發 21日在美升空》[eb/ol]，台灣《自由時報》，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1425288，2021年1月14日。
⑦《“立院”三讀國家太空中心設置條例 提升研發能力》[eb/ol]，台灣“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202204190097.aspx，2021年4月19日。
⑧《太空科技產值 六年衝兆元》[eb/ol]，台灣《經濟日報》，https://money.udn.com/money/story/7307/7199080，2023年5月30日。
⑨“低軌衛星地面設備台灣隊成形 工業局挹注台廠大補丸，引商爭取國際合作商機”[eb/ol]，台灣“經濟部”，https://www.ida.gov.tw/ctlr?PRO=news.rwdNewsView&id=38082，2021年12月9日。
⑩《馬斯克與貝佐斯決戰太空產業 低軌衛星引爆商機》[eb/ol]，台灣《鏡周刊》，https://today.line.me/tw/v2/article/DVDLag，2021年7月24日。
⑪《獵風者衛星入軌 吳宗信：台灣研發關鍵元件將取得太空飛行履歷》[eb/ol]，台灣“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/ait/202310090039.aspx，2023年10月9日。
⑫《鴻海珍珠號衛星 今日順利升空》[eb/ol]，台灣《經濟日報》，https://money.udn.com/money/story/5612/7568894，2023年11月12日。
⑬《太空中心年底掛牌 吳宗信：追趕韓國為目標》[eb/ol]，台灣“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202205190180.aspx，2022年5月19日。
⑭《四大低軌衛星營運商訪台 鴻海、金寶等商機爆發》[eb/ol]，台灣《經濟日報》，https://money.udn.com/money/story/5612/7585075，2023年11月20日。
⑮《低軌衛星終將落地台灣 中華電信與 Eutelsat OneWeb 簽約》[eb/ol]，台灣《經濟日報》，https://udn.com/news/story/7240/7576066，2023年11月15日。
⑯“台灣民主進步黨第十九屆第七十四次中常會新聞稿”[eb/ol]，台灣民進黨官網，https://www.dpp.org.tw/media/contents/9471。
⑰《衆院美中競爭特設委員會要求馬斯克開放星盾衛星網絡供駐台美軍使用》[eb/ol]，《美國之音》，https://www.voachinese.com/a/spacex-may-be-withholding-satellite-internet-in-taiwan-congressman-contends-20240226/7502669.html，2024年2月26日。
⑱《馬斯克SpaceX支援烏克蘭帶給台灣的啓示：低軌衛星不能缺席》[eb/ol]，台灣《今周刊》，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183015/post/202203030002/，2022年3月3日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年6月號，總第318期，P4-12） |
