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| 據報導，日本海上自衛隊的自衛艦隊司令部正在研究同菲律賓海軍建立“姊妹部隊”機制。 |
中評社╱題：美日菲三邊涉台新動向以及影響 作者：王海峰（南寧），廣西大學中國—東盟研究院講師／博士
【摘要】小馬科斯就任菲律賓總統以來，菲律賓強化與美日安全關係，與中國南海爭端升級，以美日、美菲軍事同盟關係為基礎，美日菲三邊合作迅速推進。基於“台灣有事”的認知成為美日菲三方合作的重要動力，因應“台海有事”亦成為美日菲合作的重點。美日菲以三邊合作機制為紐帶，加強軍事互操作性和經濟韌性，推動東海、台海與南海問題的聯動，積極介入台海局勢，對中國周邊安全構成嚴峻威脅和挑戰。可以預見，短期內，美日菲安全合作迅速強化，以加強對中國戰略威懾，涉台合作會不斷深化，但三國仍都難以冒著與中國關係破裂的風險，公然軍事支持“台獨行動”。
2024年4月11日，美日菲首次領導人峰會在華盛頓舉行，會後發表《美日菲聯合聲明》，標志著美日菲三邊合作機制正式確立。2022年美日菲啓動戰略對話，三邊從加強軍事安全合作，向經濟、能源、技術等領域擴展延伸，意在補足“第一島鏈”短板，加強三邊協同，提升對中國威懾力。基於“台灣有事”的認知形成美日菲三邊合作的重要動力，因應“台海有事”亦成為三邊合作的重點。美日菲涉台動向，以及東海、台海與南海問題的聯動性，已成為威脅台海穩定和中國周邊地區安全的重要因素。
一、從雙邊到三邊美日菲合作加速推進
為鞏固和強化“第一島鏈”軍事力量，分化和瓦解中國—東盟關係，加強對中國戰略遏制，美國實施印太戰略，加強“太平洋威懾倡議”“一體化威懾”等前沿部署，提升與盟友、夥伴的軍事安全合作，構建“美日印澳”“美日韓”“美英澳”等多個“小多邊”合作機制，印太“北約化”特徵日益明顯。在此背景下，美日菲以雙邊同盟為基礎，三邊合作迅速開展，突飛猛進。
（一）美國構建的“第一島鏈”難再遏制中國崛起，試通過強化“小多邊”體系，織密遏制中國的戰略網絡。
“第一島鏈”是銜接日本和東南亞的島嶼網絡，是中美在太平洋之間的重要屏障，是美國長期遏制中國的第一道防綫。近年來，中國綜合國力提升，軍事實力增強，中美之間權力發生轉移。中國通過持續實施“反介入/區域拒止”戰略，加強在沿海和艦船上部署導彈，美國在“第一島鏈”以及周邊區域喪失絕對力量優勢。儘管美日不斷強化雙邊同盟體系，但是面對中國迅速崛起，依然認為自身安全面臨嚴峻威脅和挑戰，尤其是菲律賓已成為“第一島鏈”的薄弱環節。杜特爾特時期，中菲關係由2016年“南海仲裁案”的緊張對立，到外交轉圜，實現戰略對接，提升為全面戰略夥伴。杜特爾特政府與美國因國內“反毒戰爭”等分歧而關係緊張，美菲軍事同盟遭到嚴峻考驗。杜特爾特甚至威脅要廢除包括《訪問部隊協議》等與美國簽署的防務協議。隨著中國—東盟關係日益密切，東盟國家更傾向於依賴中國，尤其是柬埔寨、老撾、緬甸等與中國構建更為緊密的命運共同體。中國—東盟合作已成為維護地區穩定，促進區域發展的重要機制。美國很難拉攏東盟有關國家戰略上遏制中國。
美國的全球地位由覆蓋全球的同盟體系來支撑。〔1〕受制於自身實力的下降和美國霸權的全球挑戰，美國更加依靠“小多邊”體系作為印太安全結構的支撑。冷戰時期，日本和菲律賓是美國在亞太地區推行遏制戰略的重要軍事盟國。當前，美國與日本、菲律賓的雙邊軍事同盟關係也成為美日菲安全合作的重要制度基礎。為了補齊“第一島鏈”中菲律賓的短板，抓住菲小馬科斯執政“親美”的契機，美國強化與菲律賓的軍事安全關係，促進日菲安全合作，推動形成由美國主導，美日合作為主軸，菲律賓積極參與的美日菲三邊合作機制。
（二）菲律賓小馬科斯政府親美，對華南海爭端升級，美國聯合日本加快與菲律賓構建三邊合作機制。
2022年6月，小馬科斯就任菲律賓總統後，調整杜特爾特時期“近中疏美”的外交政策，與美日加強雙邊和三邊軍事安全合作，在南海主權爭議島礁及附近海域與中國對抗升級。美菲、日菲雙邊關係逐步強化，三邊合作開啓，迅速升級并趨於制度化。2022年9月，美日菲以視頻方式舉行三邊防務政策對話。2023年5月1日，小馬科斯訪美，與美國總統拜登會晤後發表《聯合宣言》，提出“期待建立美日菲、美澳菲三邊合作模式”〔2〕。2023年6月，美日菲海岸警衛隊首次在南海舉行聯合海上演習。同月，三國國家安全顧問在東京舉行安全對話，會後決定定期就東海、南海問題展開磋商，實現南海聯合演習常態化。同年7月、9月，三國外長兩度舉行三邊會晤，提出“基於包括南海形勢在內的嚴峻戰略環境，推進三國合作具體化”。2024年4月11日，三國領導人在華盛頓首次舉行峰會，并發布《美日菲聯合宣言》。首腦會談是三邊最高級別的外交政策與國防安全戰略協調，意味著三邊合作正式確立，并機制化和常態化。
美日菲三邊合作主要聚焦軍事安全領域，隨著合作推進，已經擴大到經濟、能源、基礎設施等領域。美日菲三邊合作的議題主要有：一是軍事安全領域。通過聯合軍演與訓練、海上聯合巡邏，深化人道主義援助和救災合作，促進三邊軍事互操作性，提升機動縱深防禦能力。二是經貿領域。美日加強對菲律賓的直接投資，以及在電動汽車、新能源、數字經濟、半導體、基礎設施建設等領域給予菲律賓支持。通過開啓呂宋經濟走廊，支持菲律賓蘇比克灣、克拉克、馬尼拉和八打雁之間的互聯互通。以此促進菲律賓經濟增長，擺脫對中國經濟依賴，以及可能面臨中國“經濟脅迫”的擔憂。
（三）美日菲合作成為美國遏制中國、補齊“第一島鏈”短板的戰略工具，由於制度慣性，該機制將降低三邊國內政治變化對於安全合作的負面影響。
美日菲三邊合作雖然不是實質意義的軍事同盟，但仍然具有開創性，其與美日韓、美日澳印等“小多邊”機制，成為美國在印太地區建立的構建防禦中國戰略擴張的重要聯盟。“小多邊”體系打破了傳統的單邊、雙邊和多邊三種模式，在共同的戰略利益、政治互信的基礎上，擴大和深化了美國與日本、菲律賓之間的安全構架，構築了靈活且堅定的三邊合作機制。在三邊合作框架的推動下，三國進一步推動雙邊合作，促進美菲同盟、日菲準同盟關係迅速提升，開展更為緊密的三方安全合作。通過聯合海上演習、定期聯合巡邏，聯合生產先進武器與協同部署，促進美日菲三邊在東海、台海、南海之間進行戰略聯動，有助於增強三方的威懾力，起到“力量倍增器”的作用。中長期來看，即使前總統特朗普贏得2024年美國總統大選，其可能對於“小多邊”的安全合作機制不再看重，或者菲律賓政府換屆，可能調整親美的外交政策，但是受制度慣性的影響，通過制度化確定的防務對話、軍事演習、海上聯合巡邏等例行互動，依然能够維持美日菲三邊合作。
二、美日菲三邊涉台合作新動向
2022年2月俄烏衝突爆發對亞太地區產生重大影響。美國渲染台海爆發衝突的可能性和緊迫性，積極推動盟友和夥伴對其進行戰略協作，提前制定應對計劃和預案，提升一體化威懾能力。在美國的主導和推動下，圍繞台海、東海、南海問題，以軍事安全為重點的美日菲雙邊合作在不斷加強，日本與菲律賓雙邊準同盟關係逐步確立，美日菲三邊合作逐步深入。其中因應“台灣有事”是美日菲合作重點，雙邊和三邊涉台合作，正逐漸深化、細化和實操化。
（一）美日以應對“台灣有事”加強軍事安全合作，執行明確的作戰計劃，全面升級同盟關係。
近年來，美日聯盟不斷深化，提升介入台海問題的重要性與緊迫性，不斷突出應對“台海有事”的聯合實戰化準備，進入到“愈做愈細、愈做愈實、愈做愈升級”的狀態。〔3〕一是美日以及“美日+多邊”機制場合屢次提出“維護台灣海峽和平穩定的重要性”。2021年4月，時任日本首相菅義偉訪美，與美國總統拜登會晤後發表《美日聯合聲明》提及台灣問題，首次突破了中日、中美關係正常化以來美日兩國首腦會晤聯合聲明不涉台的慣例。〔4〕2024年4月11日，日首相岸田文雄與拜登會晤并發布《聯合聲明》，美日同盟關係實現重大升級，涉及多項涉台合作。二是美日加強軍事安全合作，推動安保一體化。2021年3月，美日舉行的外交、防務“2+2”會談提出“有必要探討自衛隊能為前往支援台灣的美軍提供何種協助”。同年12月24日，美日軍方以“台灣有事”為假想目標制定《日美新聯合作戰計劃草案》。根據該草案，美海軍陸戰隊在日本西南部的南西島鏈建立一個攻擊軍事據點，美國海軍陸戰隊將部署於此，日本自衛隊負責提供彈藥和燃料的後勤支持。〔5〕2023年1月，美日外交防務“2+2”會談發表《聯合聲明》，明確雙方共同使用包括沖繩縣嘉手納彈藥庫在內的日本西南諸島設施并擴大聯合演訓。2024年4月10日，美日首腦會晤發布的《美日聯合聲明》，美日同盟關係大幅升級。該《聲明》提出，美日將調整自衛隊和駐日美軍的指揮統制機制，在重要軍事和國防裝備的開發和潛在合作生產方面進行更密切的合作。三是日本與英國、澳大利亞等美國盟友簽署《互惠准入協定》，為一旦“台灣有事”，美國西方盟友介入提供基地。四是美日加強對中國對台軍事威懾行動的干擾與情報監測。2022年5月8日，美日出動“里根”號和“林肯”號航空母艦、“出雲”號準航母，協同F-15J戰機等對在台灣東部海域進行常規訓練的中國“遼寧艦”航母編隊，進行聯合情報搜集和警戒監視。五是在台海區域頻繁開展軍事演習，還邀請澳大利亞等國家參與，擴大演習規模和聲勢。六是美日協同加強對台經濟合作。尤其是圍繞半導體產業鏈，構建多邊合作，加強對中國大陸的高新技術領域封鎖。
（二）菲律賓配合美國加強軍事安全合作，為美國介入台海問題新增四個軍事基地，推動南海與台海問題聯動。
美菲軍事安全合作具有明顯涉台因素。1951年兩國簽署《美菲共同防禦條約》，1998年兩國達成《訪問部隊協議》，主要目的是為應對中國大陸武力攻台加強軍事合作。菲律賓阿基諾三世總統執政期間，與中國在南海島礁爭端激化，2014年與美國簽署《加強防務合作協議》，到杜特爾特總統執政時期，菲律賓與美國的合作漸行漸遠，2021年6月、2022年6月、11月三度中止《加強防務合作協議》。2022年小馬科斯執政以來，把加強美菲安全關係作為優先事項，與中國在南海爭議島礁及附近海域的爭端日益升級。2023年4月，美菲在華盛頓恢復舉行2016年中斷了的外長和防長“2+2”會談，小馬科斯政府向美國新提供四個軍事基地，其中有三個面對著巴士海峽另一側的台灣島，另一個正對著南沙群島，美國在菲律賓軍事基地增加至九個，美軍將擴大在菲律賓的輪換部署并預置更多的武器，為未來美國在台海和南海有事時快速集結和後勤保障提供有利條件。同年5月3日，美菲國防部發布《雙邊防務合作指南》，明確闡述美國對菲律賓的防衛承諾範圍〔6〕。該指南是自1951年簽署《美菲共同防禦條約》後首次發布具體的防務指南。2024年3月，菲律賓在距離台灣島僅有200公里的巴丹群島計劃建設一座由美國出資的民用港口，一旦“台灣有事”，該港口用於接受從台灣返回菲律賓的勞工以及難民，菲律賓軍方也將加強在巴丹群島的“軍事存在”。4月12日，美菲在華盛頓舉行首次外長防長和國家安全顧問“3+3”會談，進一步深化兩國全面合作。4月22日至5月10日，美菲在菲北部和西部海域啓動“肩并肩”年度聯合軍事演習，日本作為軍事觀察員參與。在此期間，美國將“提豐”陸基中程導彈部署在菲律賓北部，對中國構成戰略威懾。5月31日，菲總統小馬科斯在香格里拉峰會發表主旨演講，就南海爭端，對中國強硬劃下戰爭紅綫。峰會期間，美國防長奧斯汀再度重申美國對菲的安全承諾。
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