（二）美日同盟框架下提升日本介入台海的能力和主動性，突出日本涉台“急先鋒”角色功能
為了應付中國的競爭“威脅”，新形勢下美日在同盟“現代化”的框架下對角色分工進行了“現代化”調整，重點旨在提升日本的安全能力與能動性。其中，提升日本介入台海力度成為美日同盟角色“現代化”分工調整的關鍵指向。首先，美國利用美日同盟充分發揮日本涉台“急先鋒”的角色，將日本與台灣推至圍堵中國大陸的戰略前沿，不僅有助於緩解其涉台壓力，也有助於實現其打“台灣牌”的聯動效用。其次，加強介入台海事務，也是日本在同盟“現代化”升級框架下謀求提升自身安全能力與能動性的重要抓手。通過干涉台灣問題“借船出海”，日本右翼政治勢力能够更好地實現突破內外軍事安全限制、提升周邊軍事安全能力的目標。
近年來，受到美日同盟“現代化”升級的激勵與推動，日本不斷提升自身在台灣問題上的干涉能力與主動性，充分發揮涉台“急先鋒”的角色功能。
一方面，為配合同盟“現代化”強化“以台制華”威懾的戰略指向，日本大肆鼓噪“台灣有事”論調，渲染台海安全危機，為日本與美日同盟介入台海搖旗造勢，其在涉台問題上的主動性顯著增強。“台灣有事”在日本前首相安倍晉三2021年提出後，一度成為日本右翼政治勢力炒作涉台議題的主要論調。2023年美日系統推進同盟“現代化”之後，日本更是伺機在“台灣有事”主張上愈走愈遠，甚至采取相關踐行措施，積極主動為日本與美日同盟強化涉台操作塑造鋪墊。2024年1月，日本自民黨副總裁麻生太郎在演講中公開表示台灣有事對日本而言是存亡危機事態，并具體指出如果日本不在台灣作戰將無法解救日本在台僑民，因此日本將使用潛艇、軍艦在台海戰鬥。繼美日在2024年《首腦聯合聲明》中將台灣問題與全球安全相掛鈎後，日本2024年度《防衛白皮書》首次作出“中國軍事活動增加”將導致台海緊張局勢升級的表述，大肆鼓噪“台灣有事”的可能性。⑦2024年3月，為因應“台灣有事”狀況，日本擬將北海道、沖繩等7個道縣的16處機場港灣指定為“特定利用機場、港灣”作為“有事”據點，并對其進行整建，其中包括距離台灣最近的沖繩縣那霸機場和石垣港。4月，日本政府實施了針對“台灣有事”的演練計劃，把沖繩縣離島居民疏散到九州島7縣和本州島的山口縣，并要求各縣政府提出避難計劃。
另一方面，在順應美日同盟“現代化”調整的趨勢下，日本積極藉助美國對其軍事限制的放寬與美日指揮系統的調整，著力發展西南地區的軍事行動與反擊能力，并以此來提升軍事涉台能力，謀求實現“借船出海”擴展對外軍事能力的目標。其一，在美國支持日本提升安全能力的背景下，日本謀求獲得主動性更強的“反擊能力”，以增強串聯美國軍事介入台海的主動性能力。2022年12月，日本岸田政府通過的新“安保三文件”專門對發展“反擊能力”提出了一系列規劃。而這在2023年1月的美日峰會也是得到美方高度贊許，并被看做是推進美日同盟“現代化”的重要安排。2023年《美日首腦聯合聲明》強調將加深美日之間的合作，以實現日本決定擁有的“反擊能力”的有效運作。“反擊能力”主張當敵方發動導彈攻擊時，必須具備有效反擊的能力以阻止其進一步攻擊。⑧日防衛大臣濱田靖一曾說明，行使“反擊”的時機，是“他國‘著手’對日本進行武力攻擊時”，“不用等在實際攻擊出現之後”。也就是說，衹要日本認定台海及其周邊地區存在受到“武力攻擊”的所謂“安全威脅”，日本就可以串聯美國在台海地區采取更多“先發”的“反擊”動作。2023年2月，在提出美日同盟“現代化”不久，日本就表示計劃向美國採購400枚“戰斧”巡航導彈，并在之後通過美日協商將交付時間從2026年前提前至2025年底，意圖加快日本發展“反擊能力”的進程。
其二，因應美日同盟的角色分工的調整契機，日本還著力謀求強化西南諸島海域的安全防衛能力，并意圖藉此推進“協防台灣”的實務操作，踐行其所謂“台灣有事”的周邊防衛理念，提升美日同盟在西南區域及台海對中國的軍事威懾力。近年來，得益於美國希望日本承擔更多區域防衛角色的激勵與支持，日本在加強西南諸島防衛力量進而強化軍事染指台海上進行了一系列部署安排，涉及向西南諸島投射更多兵力，加強西南諸島的運輸、軍需、聯合演訓能力等。2024年3月，作為美日區域協同作戰演練的重要內容，美日以考量“台灣有事”名義，在日本九州及沖繩實施奪回離島訓練。對此日本自衛隊將領表示，“為防範戰爭於未然的意義極為深遠”。⑨同月，出於應對所謂台海緊急事態的考量，日本陸上自衛隊首次在沖繩本島部署增設第7岸艦導彈聯隊，對此前部署在該地區奄美大島、宮古島、石垣島等地的岸艦導彈中隊實施統一指揮。另外，防衛省還在沖繩縣距台灣僅110公里的與那國部署了“電子戰部隊”。簡言之，強化西南地區防衛力量，意味著日本有意在美日同盟涉台安全問題上主動發揮更多“進取性”“進攻性”的作用。⑩
（三）推動“美日+”涉台新動向，塑造與擴展印太“小多邊”涉台陣綫
為了強化“以台制華”戰略的施行力度與效能，在推動發展印太“小多邊”合作機制的過程中，美日企圖聯合印太盟友共同塑造拓展印太“小多邊”涉台陣綫，力圖將印太地區推至對華台海競爭前綫。可以發現，在美日同盟“現代化”推動美日聯合涉台升級的帶動影響下，台灣問題在美日菲、美日韓、美日英澳等“小多邊”機制中的能見度也明顯提升，印太地區的這些“美日+”小多邊機制在反對改變所謂“台海現狀”上展現出越來越多的表態與動作。
首先，為構建所謂的“第一島鏈”來圍堵中國，美日在推動同盟“現代化”升級的同時，積極策動菲律賓介入台海事務，進一步增強美日菲三方涉台的協同性，推動三方在聯合軍演、聯合巡航等方面達成一致，為共同介入台海事務提供便利。2023年6月初，美日菲三國海上執法機構首次在菲律賓巴丹省附近海域舉行聯合海上演習，凸顯聯手介入南海并威懾台海的企圖。在2024年4月11日的美日菲首腦峰會上，美日菲三方就強調要“無縫、迅速地合作應對任何危機或突發事件”⑪。而4月7日，美日菲澳四國海上軍事力量則首次在南海舉行聯合海上演習。2024年4月22日至5月10日，美菲在菲呂宋島和巴拉望島舉行“肩并肩”年度聯合軍事演習，演習範圍首次向北延伸至距台灣約200千米的巴丹群島，意圖推動南海、台海兩海聯動，而日本不僅作為觀察員參與，還向菲律賓提供兩艘巡邏船參加演習活動。可以看到，美日菲三方聯手介入台海的態勢日趨顯著。此外，在美國激勵下，日本和菲律賓同作為美國的盟友，雙方在防衛安全領域持續深化合作并帶有鮮明涉台指向。2024年7月8日，日菲簽署“相互准入協定”允許在對方領土部署部隊進行訓練。岸田文雄表示，他與小馬科斯已同意兩國將與美國緊密合作，并稱對東海和南海“單方面以武力改變現狀的企圖”感到擔憂。⑫
其次，美日兩國則利用同盟“現代化”框架，強化了與韓國的涉台協作，推動美日韓三方共同介入台灣問題展現出積極態勢。日本和韓國作為美國在印太地區兩個重要支點國家，也是美國施行“以台制華”戰略、實現主導印太地區事務意圖的兩大關鍵支點。在美國前國務卿阿米蒂奇和哈佛大學教授約瑟夫·奈發表的第六版《2024年的美日同盟:邁向一體化同盟》戰略研究報告中，明確指出美日同盟“現代化”轉型的重要一環，在於增強與包括韓國在內的其他雙邊聯盟的連通性。⑬2023年8月，美日韓首次在專門性的三邊首腦峰會中重申台海和平穩定對國際社會繁榮安全的不可或缺性，并強調支持台灣的立場沒有改變，呼籲兩岸問題的所謂“和平解決”。自那之後，美日韓三方發布涉台聯合聲明的頻次明顯提升。在2024年1月6日的美日韓三方印太對話聯合聲明、5月31日的美日韓三邊副外長聯合聲明、6月2日的美日韓三邊防長聯合聲明以及7月18日的美日韓參謀總長聯合聲明中，都有明確的涉台內容，顯示出三方對台海的聯合關切度迅速攀升。2023年11月9日，美菲日韓在鄰近台灣的菲律賓巴丹群島和近南海的巴拉望島等處進行聯合軍事演習，聚焦沿海搜救、海防訓練與兩栖作戰等項目，演習據點距台灣最近距離僅98公里。⑭
最後，作為美日推進同盟“現代化”的關鍵舉措之一，美日致力於推動日本加入奧庫斯聯盟（AUKUS），此舉也催動了美日英澳聯手涉台的勢頭。2023年1月8日，在解放軍在台灣周邊開展實戰化軍事演習的同時，美日英澳聯軍在日本千葉舉行模擬“奪回離島”的空降演習，這是英澳士兵首次參加這類軍演。據日媒披露此次聯合軍演屬於釣魚島“有事”等的實戰性演練，旨在應對“離島受到他國進攻”情況。顯然，美日英澳有意針對台海加強聯合軍事行動。2024年4月，美國常務副國務卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）在參加美國智庫活動時，就“罕見地”公開將台灣與AUKUS聯繫起來，宣稱“‘奧庫斯’核潛艇聯盟對台海構成威懾，有利於維護地區和平穩定”。同時，坎貝爾還提及美日關係的“大規模現代化”將對美日安全夥伴關係帶來“歷史性的更新”。⑮不難發現，美國企圖聯合日本將AUKUS更進一步拉入台海局勢。事實上，美日英澳聯手介入台灣問題早有一定“經驗”。2024年5月，美日英澳等8國發布聯合聲明，公然支持台灣參與世衛大會，力挺台拓展所謂的“國際空間”。而隨著美日同盟“現代化”的推進，預計美日英澳在台海問題上的聯動程度無疑將繼續深化。
基金項目：本文係2023年國家社科基金青年項目“美國干涉台灣問題的‘聯盟化’策略及其對策研究”（23CGJ034）的階段性成果。
注釋：
①"Joint Statement of the 2023 U.S.–Japan Security Consultative Committee (2+2)", U.S. Department of Defense, Jan. 11, 2023, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3265559/joint-statement-of-the-2023-usjapan-security-consultative-committee-22/.
②Remarks by President Biden and Prime Minister Kishida Fumio of Japan in Joint Press Conference, THE WHITE HOUSE, APRIL 10, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/04/10/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-kishida-fumio-of-japan-in-joint-press-conference/.
③"United States-Japan Joint Leaders' Statement"，THE WHITE HOUSE, April 10, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/10/united-states-japan-joint-leaders-statement/?_gl=1*vhno1u*_gcl_au*NzE2MjU0MTkxLjE3MTMwODM0Mjg.
④Previewing the Japanese Official Visit and Trilateral Leaders' Summit, CSIS, April 2, 2024, https://www.csis.org/analysis/previewing-japanese-official-visit-and-trilateral-leaders-summit.
⑤"Joint Statement of the Security Consultative Committee (2+2)", U.S. Department of State, July 28, 2024, https://www.state.gov/joint-statement-of-the-security-consultative-committee-22-2/.
⑥日米共同記者會見，日本首相官邸，2024年4月10日，https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2024/0410kyodo_kaiken.html。
⑦《2024日本防衛白書》，防衛省自衛隊，2024年7月12日，https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2024/pdf/DOJ2024_Digest_CH.pdf。
⑧《國家防衛戦略について》、防衛省自衛隊、2022年12月16日、https://www.kantei.go.jp/jp/content/000119646.pdf。
⑨日美考量台灣有事實施奪島軍演 日將領：防範戰爭意義深遠，（台）“中央社”，2024年3月12日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202403120129.aspx。
⑩黃繼朝：日本涉台政策的“安全化”走向，《現代國際關係》，2023年第12期。
⑪"Joint Vision Statement from the Leaders of Japan, the Philippines, and the United States", THE WHITE HOUSE, APRIL 11, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/11/joint-vision-statement-from-the-leaders-of-japan-the-philippines-and-the-united-states/.
⑫日本菲律賓同意磋商相互准入協定 強化軍事合作聯美抗中，（台）“中央社”，2023年11月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202311030349.aspx。
⑬A Vital Next Step for the U.S.-Japan Alliance: Command and Control Modernization, CSIS, February 1, 2024, https://www.csis.org/analysis/vital-next-step-us-japan-alliance-command-and-control-modernization.
⑭區域緊張 美菲日韓將於近台灣島嶼聯合軍演，（台）“中央社”，2023年11月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202311030211.aspx。
⑮AUKUS: Securing the Indo-Pacific, A Conversation with Kurt Campbell, CNAS, APRIL 03, 2024, https://www.cnas.org/publications/transcript/aukus-securing-the-indo-pacific-a-conversation-with-kurt-campbell.
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年11月號，總第323期，P20-26） |
