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| 表1：加入CPTPP對台灣產業發展的影響 |
四、台灣尋求加入CPTPP面臨的問題
（一）台灣地區不符合加入CPTPP的准入條件
首先，台灣地區必須在一個中國原則框架下，在與大陸充分協商并徵得大陸同意和支持的前提下參與國際活動。此次台灣當局雖意圖參照以往加入世界貿易組織（WTO）的模式再以“台澎金馬個別關稅區”的身份申請加入CPTPP，但此次協調台灣申請加入CPTPP事宜的主要負責部門為台灣當局“外交部”，而且，該所謂“官方”部門在申請加入CPTPP的準備過程中，始終積極協調和回應相關議題，活躍於各類“對外”活動中。此外，該部門還專門在其部門網站的“新聞中心”欄目下的“重要議題”裡設置“推動參與區域經濟整合”專題，將CPTPP列入其中，并在“對外咨詢”欄目下設置“參與國際組織”專題。由此，台灣當局試圖通過藉申請加入CPTPP製造“一中一台”及妄圖取得衹有主權國家才能够享有的身份和地位的圖謀亦愈發明顯。其次，CPTPP實質為國際經濟組織，該組織的現有成員均為主權國家。而台灣作為非主權地方性實體，其申請加入CPTPP准入程序為：在一個中國原則的前提下，由中華人民共和國向CPTPP提出申請，而非由台灣作為非主權地方性實體提出。再者，目前，台灣衹能參與CPTPP的經濟性議題以及與CPTPP成員國進行經濟上的業務往來，不能擅自改變交往屬性和擴大至其他功能領域。
（二）美國、日本對台灣申請加入CPTPP尚未實質支持
一方面，當前台灣雖是美國對華競爭戰略中的重要的軍事和政治“棋子”，但鑒於中美關係依舊是美國最重要的對外關係，因此，美國在台灣申請加入CPTPP上保留實際不支持的立場。具體體現為：2021年9月，美國國務院發言人內德·普萊斯在紐約外籍記者會上明確表示，美國非CPTPP成員國，相關准入及審核程序應由現有成員國進行評估和確定⑩。同期，美國商務部長吉娜·雷蒙多在首次訪問亞洲時重申了拜登政府立場，即美國不會加入含有TPP的貿易協定（CPTPP），它不符合美國當下的貿易政策和最佳利益。此外，美國還將對CPTPP進行評估，暗示美國將另外建立一個由其實際領導且能完全替代CPTPP的經濟整合機制。由此，由於美國不是CPTPP的成員國，同時，CPTPP不是美國所預期的經濟機制，因此，美國并未實際支持台灣申請加入CPTPP。另一方面，基於中國在全球的國際地位和經濟貢獻度，若中國加入CPTPP，將有效改變當前世界經濟發展遲緩的不利局面，除此之外，中日關係也是日本最重要的對外關係之一，加之作為日本盟友的美國對台灣加入CPTPP的態度仍不明朗，同時，若日本正面拒絕台灣加入CPTPP的申請，將會影響日本自民黨一貫推行的“台日友好關係”的既定路綫，鑒於此，日本作為目前CPTPP的實際主導方，對於台灣申請加入CPTPP總體持審慎對待的態度。
（三）台灣其他政黨及相關業者的質疑和反對
首先，針對台灣當局申請加入CPTPP，國民黨直接指出民進黨當局的真實意圖是“迫於大陸先遞件壓力下的被動反應”⑪。其次，台灣相關產業從業者對台灣申請加入CPTPP表示擔憂，由於加入CPTPP意味著台灣需要在更高程度和更深層次上開放市場，具體而言，CPTPP除了要求成員國開放原有的貨物、服務與政府采購市場以外，還涉及農業、勞動力、電子商務等不同領域，由此，將對台灣產業帶來嚴重的外部衝擊，進而削弱台灣產品的出口競爭力。例如：作為台灣支柱產業的農業，目前，台灣地區現有1535種、涵蓋83.5%的農產品“對外”平均徵稅率高達19%⑫，基於此，若台灣加入CPTPP,將使這些原本受關稅保護的台灣農業和農產品遭受致命性打擊。而台灣當局未能就此提前擬定相關配套政策和補救措施，隨著台灣未來若加入CPTPP後，來自CPTPP成員國的馬來西亞、越南等傳統農業國家的優質農產品大量進入台灣地區，台灣本土農產品不得不面臨滯銷的風險，台灣農業從業者將蒙受巨大損失。
五、加入CPTPP對台灣的影響
（一）加入CPTPP對台灣地區經濟發展的影響
首先，在經濟增長方面，若台灣獲准加入CPTPP，將使CPTPP區內供應鏈更趨於完整，CPTPP整體效益將明顯提升，台灣經濟成長率纍計增幅將超過2%。若未能加入CPTPP，伴隨著CPTPP接納更多成員國，對非成員國的排擠效應將更為明顯，台灣的經濟增長率由此纍計將減少0.56%⑬。其次，在對外貿易方面，若台灣獲准加入CPTPP，有助於台商深耕“南向”市場，強化台灣與東南亞國家的貿易鏈接，增加對東南亞的出口，有利於分散市場。此外，台灣與馬來西亞、加拿大及越南等許多CPTPP成員國產品彼此互補程度高於競爭，由此，有利於台灣產業與CPTPP成員國深化供應鏈合作，提升整體產業供應鏈韌性及實力。若未能加入CPTPP，由於CPTPP生效後成員國產品將更具出口競爭力，從而降低台灣產品在CPTPP成員國市場的進口占比。再者，在投資方面，若台灣加入CPTPP，有助於大幅提升台灣長期投資淨額的成長動能。若未能加入，隨著CPTPP規模的不斷擴大，各成員國的資金“磁吸效應”增強，導致對非成員國的投資規模減少。同時，也會導致非成員國或地區加速轉往CPTPP地區投資；另外，在產業發展方面，若台灣加入CPTPP，其農業、汽車與汽車零組件等產業將受到負面影響（表1）。反之，若未獲准加入，台灣的石化、鋼鐵金屬、塑料、橡膠、化學與建材等產業，將面臨CPTPP的較高貿易障礙，整體產值與出口皆會受到影響。而且，服務業也將因內需受此衝擊，導致產值下滑。
［表1：加入CPTPP對台灣產業發展的影響］
（二）加入CPTPP對台灣的社會影響
一方面，加入CPTPP後，由於台灣整體產業受惠於關稅及非關稅障礙降低，而擴大外銷動能及產值，由此將進一步提升台灣的整體薪資水平、增加就業機會和改善所得分配。另一方面，加入CPTPP後，鑒於台灣的部分產業將面臨內部市場開放的影響，台灣當局已規劃因應對策及相關配套措施。其中，針對內需型產業，台灣將在加入CPTPP談判協商時爭取分期降稅，以減輕可能帶來的衝擊。對於受台灣加入CPTTP後帶來的貿易自由化影響的當地民衆，台灣當局將透過勞工職訓、就業輔導等措施提升其就業技能，并持續強化社會安全體系。第三方面，台灣當局將進一步優化產業發展環境和加速數字轉型，力求創造更多就業機會。
基金項目：國家社科基金重大項目（批准號：22ZDA125）。
參考文獻:
①王勇，台灣尋求加入TPP的動機、路徑選擇及前景[J]，國際經濟合作，2012(8):25-30。
②攜手構建亞太命運共同體——在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上的發言,中華人民共和國中央人民政府網[EB/OL]，(2020-11-20)[2024-09-18]，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5567740.htm。
③袁波，CPTPP的主要特點、影響及對策建議，國際經濟合作，2018(12):20-22。
④台灣當局“行政院”“主計總處”，台灣2020年人力資源調查統計年報[R]，新北：肯定實業股份有限公司，2021:20-21。
⑤台灣推動加入CPTPP成員國已認知台灣為加入所做的各項準備工作[EB/OL]，(2021-03-05)(2021-03-05)(2024-09-21)，https://www.ey.gov.tw/otn/4E82623E8391C21E。
⑥徐夢琪、宮高傑，台灣地區申請加入CPTPP的動機與困境，閩台關係研究，2021(4):98-108。
⑦台灣“經濟部國際貿易局”，CPTPP說明信息——“我國”加入好處、進展及可能影響[R]，2022-05-16。
⑧為加入CPTPP，台灣當局去找澳大利亞幫忙了[N][EB/OL]，觀察者網，(2021-10-12)(2024-09-22)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713409309621823731&wfr=spider&for=pc。
⑨台灣想加入CPTPP，日方的表態，釋放了兩大信號[N][EB/OL]，(2022-12-19)(2024-09-21)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752616214299792020&wfr=spider&for=pc。
⑩台灣爭取加入CPTPP美國務院肯定WTO表現及擁護“民主價值”[EB/OL]，(2021-09-25)(2024-09-22)，https://monet.udn.com/money/story/7315/5770281。
⑪台灣申請加入CPTPP 江啓臣：妥妥的政治問題[EB/OL]，(2021-09-25)(2024-09-22)，http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2021-09-25/2556940.html。
⑫劉麗惠，“政府”三大措施 產業五大觀察：力拼加入CPTPP 台灣準備好了嗎？[J]，貿易雜志，2018(9):17。
⑬台灣“國家發展委員會”，“加入CPTPP對台灣產業的衝擊－定位、時程規劃與因應”項目報告[R]，2021-09-27。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年11月號，總第323期，P64-71） |
