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| 人們對“打開封閉小區”顧慮重重 |
中評社香港2月26日電／近日，一份城市規劃方面的中央文件在中國輿論場一石激起千層浪。該文件中明確提出大陸新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。對此，部分輿論紛紛形象地將之稱為“拆圍墻”。
美國《僑報》2月25日載文《“中國圍墻”為何不能一拆了之》，文章說，消息一出，不安和焦慮情緒在公衆中迅速蔓延：推廣街區制是不是拍腦袋之舉？誰有權打開小區？出門就是道路，小孩會不會不安全？小區安全性如何保障？停車問題如何解決？物業如何管理？開放使用小區道路如何補償？而部分媒體迅速捕捉到一個關鍵性問題：如果要強行推廣“打開封閉住宅小區”的決策，恐怕得先廢除《中華人民共和國物權法》。《物權法》第七十三條規定：建築區劃內的道路，屬於業主共有，但屬於城鎮公共道路的除外。依據此條規定，小區內部道路，其使用權屬於所有業主共有，沒有任何義務對外開放。即使要開放，也應該由全體業主投票自決。《物權法》是根據憲法制定，經人代會審議通過的，《意見》并不能淩駕《物權法》之上。
中國最高法隨後迅速做出反應，稱《意見》屬於黨和國家政策的層面，涉及包括業主在內的有關主體的權益保障問題，還有一個通過立法實現法治化的過程。旋即，中國住建部部長陳政高也發表署名文章，表示要實施逐步打開封閉小區和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮各種利益關系，依法依規處理好各種利益關系和居民的訴求，切實保障居民的合法權益。一句話，在小區拆圍墻這件事上，推廣街區制也不是拍腦袋之舉，在推進過程中不會肆意妄為，而是要以法律為依據，依法行事。這樣的表態無疑給憂心忡忡的民衆派了一顆定心丸。
應該說，此次城市規劃文件提及的街區制從理念上看是先進的，符合《馬丘比丘憲章》的理念。該憲章把人、社會、自然緊密聯系起來進行考慮，注重人文和城市空間的人性化，反映了“宜人城市”的理念。《馬丘比丘憲章》是近現代的城市規劃師們對工業革命後引發的城市日益膨脹、交通混亂、城鄉脫離、居住環境惡化等矛盾進行不斷探索，尋找解決之道的產物。 |
