提出“非線性”建軍新思路
如何統籌兼顧當前戰備需求與長遠發展需要，是軍隊力量建設的核心命題，落實到實際就是如何妥善處理數量與質量之間的辯證關係。然而，在資源相對有限的情況下，兩種極端選擇都會造成嚴重的現實問題。以犧牲質量優勢為代價來換取數量優勢，雖可有效提升戰備水平、應對當前威脅，以及緩解戰線過長與軍力有限之間的矛盾，卻會延遲武器裝備的現代化進程，削弱部隊的長遠競爭優勢，小布什時期過於依賴擴軍增效的“數量中心型”發展模式就是典型例證。以犧牲數量優勢為代價來換取質量優勢，雖可順應未來戰爭發展趨勢，鞏固或拉大技術“代差”地位，卻會導致部隊力量空虛、戰備不足，使其戰線過長與兵力有限的矛盾日益突出，從而無法有效應對現實威脅，奧巴馬時期過多倚重技術創新的“質量中心型”建軍理念就是突出代表。為此，白皮書認為，單純強調數量或質量優勢的“線性”思路，無法平衡部隊當前戰備和長遠發展需求，難以適應國際安全環境的動態變化，因此主張採取數量擴張、技術創新、戰法革新三位一體的“非線性”建軍思路，以打造一支“實力均衡”的海軍艦隊。其要點集中在三個方面：
一是擴大艦隊規模，計劃在2020至2030年，將海軍艦艇總數由當前的275艘增至355艘，包括12艘航母以及大量無人作戰系統、第五代戰機、海上巡邏機和電子戰飛機等，使美海軍可在短期之內部署5至6個航母戰鬥群，以強化前沿存在，提升國際海域行動自由和快速反應能力，發揮海軍常規力量在懾止衝突、安撫盟國以及執行非戰爭軍事行動等全譜任務方面的獨特作用，從而“繼續在重要地區為國家領導人及時提供選項”。
二是加快技術創新，重點發展定向能、無人作戰系統、網絡戰武器、先進導彈等尖端技術，特別是發揮定向能技術在應對對手高速率火力攻擊方面的成本優勢，“削弱潛在對手追蹤或打擊美軍部隊的能力”，同時大力發展數據分析、人工智能等自動化決策輔助技術，以優化戰場指揮官的決策行動周期，實現比敵人更快、更優決策的目標，從而提升戰場指揮效率。
三是推進戰法革新，全面開發新型作戰概念，重點依托網絡信息技術，將水面、空中、水下等廣域分布的艦艇平台整合成一個“網絡化”的有機整體，並逐步向網絡、太空、電磁等空間拓展，從而形成全域聯動、互補增效的一體化攻防體系，最大化地提升部隊的靈活反應和快速機動能力，同時針對對手戰爭體系和作戰體系的薄弱環節，大力發展水下、無人等非對稱作戰手段，著力提升部隊的戰場生存、縱深滲透和有效打擊能力。
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