確立“模塊化”裝備研發采辦新模式
如何在時間緊迫和資源有限的條件下，以多、快、好、省的方式貫徹落實數量擴張與質量建軍並行發展的“非線性”思路，實現“指數化”的擴軍目標，是白皮書的最大著力點。為此，白皮書沿用了前任海軍作戰部長喬納森·格林納特的理念，確立了“模塊化”的裝備研發采辦模式。與工業化時代船體平台與負載模塊一體研發、並行采辦的“集成化”模式相比，“模塊化”模式主張採取船體平台與負載模塊分開研發、平行采辦的全新模式，以有效降低造艦費用成本、縮短負載升級周期、延長平台使用壽命、增大對手追趕難度，從而順應信息化時代技術更新“指數化”的發展趨勢，其要點包括三個方面：
一是全面確立“模塊化”的研發采辦模式，一方面效仿平板電腦設計理念，以電力充足、容量充裕、統一插口為基本標準，重點研發“母艦型”海上通用平台，以減少生產成本、縮短造艦周期，從而“為未來現代化升級預留充分空間”，另一方面則按照“即插即用”理念，通過不斷更換作戰系統、傳感器、電子戰裝備等模塊負載，靈活切換平台功能，同時將最新技術研發成果及時融入海上平台，加快技術研發成果的戰鬥力轉化進程，以降低升級成本，拓展任務領域，抵消對手後來居上的優勢，從而牢牢掌控軍備競賽的方向、速度和節奏。
二是重點發展“無人化”的平台負載模塊，以有人無人系統混合編組的分布式、網絡化作戰方式為牽引，大力發展水面、空中、水下等各類無人作戰系統，發揮無人作戰集群在體系攻防、遠程打擊等方面的獨特作用，使其成為航母未來執行力量投送任務的關鍵支撐，同時不斷降低生產成本，增加采辦數量，重點是依托無人系統成本低、數量多、續航力強的突出優勢，來有效填補前沿存在的力量空缺，從而“以可承受的價格進行大量采辦並全球組網，擴大我們在核心地區的存在”。
三是深入推進“挖潛式”的國防工業動員，要求充分挖掘造船工業潛力，鼓勵相關企業提高生產效率、節約造艦成本、提升裝備性能，有效實現“指數化”的擴軍目標，同時根據“模塊化”要求，按照“經濟可承受、技術低風險、計劃易理解”的目標，統一造艦標準，延長使用壽命，提高武器采辦體制的敏捷程度和績效水平。
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