再說不利條件：第一，GDP增速減緩。今後年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計劃”期間是年均9.57%，比現在每年要多2.5個百分點，加上結構調整、壓縮過剩產能，淘汰落後產業，都將影響就業。第二，收入差距更大。1994年基尼系數為0.37，2013年基尼系數為0.47。收入差距擴大，減貧難度更大。第三，投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計劃”這7年，財政資金增長66%，財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。第四，農村“老齡化”、“空心化”日益嚴重，缺乏發展活力。此外，目前農產品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農民增收面臨更多困難。
綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅定信心，在堅持“片區攻堅與精准扶貧”、“扶貧開發與生態保護”、“外部支持與自力更生”三個相結合的基礎上，面對新常態，謀劃新舉措。
為此建議：把縮小發展差距、降低基尼系數作為重要目標，同時將扶貧開發納入國家“十三五”規劃，各部門的“十三五”規劃要與國務院批准的連片特困地區扶貧攻堅規劃相銜接，加大支持力度。
在宏觀上應重點考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標，繼續增加投入，特別是片區的基礎設施和教育、衛生等基本公共服務方面；貧困人口相對集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應高於全國平均水平；抓住沿海產業向內地轉移的機會，繼續大力支持中西部縣域經濟和中小企業的發展；農村低保（包括養老）要有兜底性的考慮和安排。
在工作層面應強調：在建檔立卡取得初步成果的基礎上，把幫扶到村和到戶結合起來，堅持“統籌資源、完善機制，突出重點、分步實施，簡政放權、強化監督”。始終抓住最困難地區、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務，制定分階段的工作目標，不搞齊頭並進，更不追求所謂“同步”。在項目審批權限下放到縣的基礎上，省市兩級把主要精力放在監督檢查上，包括第三方力量開展監督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費和“跑、冒、滴、漏”。
這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務。
（後援記者 孫儀威 廖梓達） |
