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| 建交三十餘年來的中韓關係發展是順暢穩定的、更是互惠互利的，但目前中韓關係正面臨嚴峻挑戰。 |
中評社╱題：挑戰與機遇並存的中韓關係 作者：王鍵（北京），中國社會科學院研究員、中評智庫高級研究員
【摘要】在當前中美戰略競爭日益加劇的背景下，更是在美國的地緣戰略壓力之下，韓國政府急促的地區外交調整與對華認知偏差引發諸多矛盾，中韓關係正面臨著一系列相當嚴峻的重大挑戰，包括兩國政治和安全領域的信任危機、雙邊經貿和科技領域的供應鏈脫鉤趨勢，更有兩國民眾互信降低等人文社會領域負面認知的增速擴大。
建交三十餘年來的中韓關係發展是順暢穩定的、更是互惠互利的，未來亦充滿進一步提升與發展的動力與潛力。但韓國戰略高層對華認知嚴重偏差是造成近年來中韓關係急劇下降的重大因素之一。
一、不忘初心、砥礪前行
當下中韓關係遇到的諸多困難與挑戰是多重因素造成的，但兩國應不忘建交初心，通過坦誠對話與積極交流解決矛盾爭端。不愆不忘、率由舊章，“中韓自1992年8月24日建交以來，兩國友好合作關係在各個領域都取得快速發展。政治上，兩國領導人經常互訪或在國際多邊活動中會晤，增進了相互理解和信任，推動了兩國關係發展。經濟上，兩國互利合作不斷深化，互為重要交易夥伴，在文化、教育、科技等領域的交流與合作日益活躍。兩國在地區及國際事務中保持密切協調與合作”〔1〕。
毋庸置疑，中韓兩國建交是當代東亞地域關係史進程中的一件大事，更構成地區和平與穩定的重要基礎。1992年8月24日《中韓建交聯合公報》第四條載明：“兩國建交將有助於朝鮮半島形勢的緩和與穩定，也將有助於亞洲的和平與穩定”〔2〕。事實證明，建交三十餘年來的中韓兩國關係發展順暢、互惠互利且不斷升級，從1998年面向21世紀的中韓合作夥伴關係，到2003年的中韓全面合作夥伴關係，再到2008年的中韓戰略合作夥伴關係，中韓關係在10年內實現了“三級跳”飛躍穩健的高速度高質量發展。2014年7月中韓雙方領導人宣佈兩國將努力成為“實現共同發展的夥伴、致力地區和平的夥伴、攜手振興亞洲的夥伴、促進世界繁榮的夥伴”〔3〕。毋庸置疑，在歷經櫛風沐雨，走過為兩國和地區帶來和平與繁榮的30年，一個更加成熟與穩定、更加自主與互惠的中韓關係，是中韓兩國人民以及國際社會的共同期待。
然而，“三十而立”的中韓關係面臨疾風驟雨，未來發展的不確定性急遽增大。今年6月8日，中國駐韓國大使邢海明在會見韓國共同民主黨黨首李在明時表示：“中國政府始終高度重視韓國和中韓關係，一心一意想要發展好中韓關係，為此傾注了大量心血。但當前中韓關係遇到不小的困難，坦率講，這其中責任不在中方。中國一貫尊重韓國的核心關切，韓國也應尊重中國的核心關切。台灣問題是中國核心利益中的核心，關乎到中韓關係的基礎。希望韓方能夠恪守承諾，切實尊重中方在台灣等問題上的核心關切。”建交當初就在韓國工作的邢海明大使殷切期待：“當前國際形勢複雜演變，中韓關係還面臨著外部因素的挑戰。希望韓方在處理對華關係時，能夠擺脫外部因素的干擾。”〔4〕
括而言之，在諸多內外因素的綜合推動下，更主要是在美國遏制中國的“印太戰略”誘導下，近年來韓國涉台政策出現嚴重偏差亦是明顯的。2021年4月17日，美日領導人在華盛頓會晤，並在聯合聲明中提及台灣——這是自1969年尼克松與佐藤榮作會談以來，日美首腦會談聯合聲明中首次寫入有關台灣的內容〔5〕。日美的台海戰略調整對地區以及韓國影響頗大，依樣葫蘆、蕭規曹隨，是年5月19日至22日，時任韓國總統文在寅訪問美國，亦在韓美聯合聲明中首次公開提及台海和平穩定〔6〕。2022年12月韓國國會副議長鄭宇澤等人竄訪中國台灣地區〔7〕。2023年2月韓國外交部長朴振在接受美國有線電視新聞網採訪時表示：“台海的和平穩定對朝鮮半島和平穩定和整個地區的安全與繁榮不可或缺。韓方反對以武力單方面改變現狀，若台海有事，韓方需維護朝鮮半島的和平穩定，因為這對韓方有直接影響。”〔8〕4月19日，尹錫悅總統在訪美之前公開宣稱“台灣問題是國際問題”〔9〕；4月27日公佈的韓美聯合聲明亦再次強調“台海和平穩定的重要性”〔10〕。再加之今年上半年韓國軍用飛機多次在中國台灣地區“經停”降落〔11〕等，如此直接介入中國內政的一系列“非常態”動作，必然引起中國的強烈不滿和堅決反對。
2023年4月20日，外交部副部長孫衛東奉命就韓國領導人涉台錯誤言論向韓國駐華大使鄭在浩提出嚴正交涉。孫衛東強調：台海局勢緊張的根本原因是島內“台獨”分子在境外勢力支持和縱容下搞分裂活動。韓國領導人對一個中國原則隻字不提，卻將台灣問題同朝鮮半島問題相提並論。朝鮮和韓國都是已加入聯合國的主權國家。朝鮮半島問題與台灣問題性質和經緯完全不同，根本不具可比性，這是眾所周知的事實。我們敦促韓方切實遵守中韓建交聯合公報精神，恪守一個中國原則，在台灣問題上謹言慎行〔12〕。針對美韓聯合聲明涉台內容，4月27日，外交部發言人毛寧指出：我們敦促美韓認清台灣問題的實質，恪守一個中國原則，在台灣問題上謹言慎行，不要在錯誤和危險的道路上越走越遠〔13〕。
面對驚濤駭浪與外敵挑釁，我們必須保持充滿韌性與定力的戰略忍耐，向包括韓國在內的相關國家耐心反復地宣講中國共產黨的台灣政策。積極應用傳統媒介與現代網絡傳播媒體，並時時刻刻告誡世人：世界上衹有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分。台灣問題純屬中國內政，是中國核心利益中的核心，絕不允許任何勢力插手干涉。當下，企圖在國際社會製造“兩個中國”“一中一台”的“台獨”分裂勢力和不斷虛化掏空一個中國原則的外部干涉勢力是破壞台海和平穩定的罪魁禍首，全球共誅之。
二、坦誠面對、信守承諾
此時此刻，我們很有必要重溫中韓兩國政府迄今在台灣問題上達成的重要共識。1992年8月24日《中韓建交聯合公報》第三條載明：“韓國政府承認中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，並尊重中方衹有一個中國、台灣是中國的一部分之立場”〔14〕。2014年7月3日《中韓聯合聲明》第八條載明：“中方重申，世界上衹有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分。韓方對此表示充分理解與尊重，將繼續堅持中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府和一個中國的立場，支持兩岸關係和平發展”〔15〕。
簡言之，建交三十餘年來的中韓關係發展是順暢穩定的、更是互惠互利的，未來亦充滿進一步提升與發展的動力與潛力。但韓國戰略高層對華認知嚴重偏差是造成近年來中韓關係急劇下降的重大因素之一。在當前中美戰略競爭日益加劇的背景下，更是在美國的地緣戰略壓力之下，韓國政府急促的地區外交調整與對華認知偏差引發諸多矛盾，中韓關係正面臨著一系列相當嚴峻的重大挑戰，包括兩國政治和安全領域的信任危機、雙邊經貿和科技領域的供應鏈脫鉤趨勢，更有兩國民眾互信降低等人文社會領域負面認知的增速擴大等。
毋庸置疑，韓國始終是美國重要的東北亞地區盟友，亦是美國當下對華“遏制”戰略行列中的重要地區夥伴。美國按照其“美利堅一國優先”的印太戰略，正在加大在韓國全面部署針對中朝俄的“薩德”導彈防禦系統，亦以多種手段措施誘導韓國參與美國主導的“chip4芯片聯盟”以推動供應鏈重建，並強令韓國半導體企業不得向中國轉讓尖端核心技術，同時還加大美韓軍事合作力度如在韓部署美戰略核潛艇、頻繁舉行美韓大規模軍事演習等。美國此舉在於促使韓國深度靠攏美國主導的“五四三二”為主體的印太安全架構，即美英加澳新“五眼聯盟”（FVEY）、美日印澳“四邊機制”（QUAD）、美英澳“三邊安全夥伴關係”（AUKUS）與美日韓三國軍事聯盟，再及美韓兩國軍事同盟。面對美國的極度戰略施壓，韓國戰略高層在陷入外交選擇困境之際，似乎盲目進入缺乏精準航海圖引導的“遠洋航行”之途，如在涉及中國領土主權、地區穩定與經濟安全等重大問題上急遽向美國靠攏，給中韓兩國政治互信與經貿合作驟然帶來重大衝擊與隱患。
三、管控危機、共克時艱
中韓關係將繼續面臨多種挑戰，但危機中亦充滿機遇，兩國間仍有改善關係的社會基礎。面對重大戰略抉擇之際，希望韓國戰略高層展現政治智慧、理智決斷、信守承諾、加強溝通，以兩國根本利益與民生經濟為重，妥善處理雙邊分歧，與中方共同推動中韓關係儘快重回穩定與和平的發展軌道。
中韓是互為戰略合作夥伴的重要鄰國，中韓建交30餘年來的經驗表明，互惠互利的戰略合作已構成中韓關係的主基調，雖然儘管受到各種干擾，但兩國關係穩定與和平的發展進程並未受到根本性影響。2022年中韓建交30周年之際兩國都舉辦了規模盛大的慶祝活動。是年8月24日，中國國家主席習近平同韓國總統尹錫悅互致賀函，慶祝兩國建交30周年。這充分體現出兩國政府與民間對發展雙邊關係的高度重視與充分肯定，以及中韓關係發展符合兩國人民根本利益這一事實。
2022年11月15日，中國國家主席習近平在巴厘島會見韓國總統尹錫悅時指出：“雙方要加強戰略溝通，增進政治互信。中韓經濟高度互補，要推進發展戰略對接，實現兩國共同發展繁榮。要加快雙邊自由貿易協定談判，深化高技術製造、大數據、綠色經濟等領域合作，共同維護國際自由貿易體系，保障全球產業鏈供應鏈安全、穩定、暢通，反對將經濟合作政治化、泛安全化〔16〕。可見中國大力促進中韓兩國關係繼續發展的政策是始終一貫、堅定不移的。
自1992年建交以來，中韓兩國在地區與國際事務方面構建了良好的合作基礎，對於朝鮮半島問題，中國始終奉行積極的態度，提出全球安全倡議和全球發展倡議。中國始終堅持維護半島和平穩定，呼籲各方保持理性克制，按照“雙軌並進”思路和“分階段、同步走”原則，共同推進半島無核化的政治解決進程。
在半島無核化問題方面，中韓兩國的核心立場和戰略方向是一致的。2014年7月3日在首爾發表的《中韓聯合聲明》第六條載明：“雙方再次確認反對半島核武器開發的堅定立場”〔17〕。2016年9月5日，中國國家主席習近平在杭州會見時任韓國總統朴槿惠時指出：“中方始終致力於實現半島無核化目標，致力於維護半島和平穩定。半島問題最終還是要通過對話協商加以解決。”〔18〕2023年4月17日，中國常駐聯合國代表張軍在聯合國安理會舉行的朝核問題公開會上發言指出：中方呼籲相關各方都保持冷靜克制，正視問題癥結，堅持政治解決大方向，為實現半島無核化、維護半島和平穩定共同作出努力〔19〕。
黨的二十大報告中強調“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力於推動構建人類命運共同體”。2013年3月23日，習近平主席在莫斯科國際關係學院發表了題為《順應時代前進潮流，促進世界和平發展》的重要演講，首次在外交場合提出人類命運共同體理念。在習近平總書記的引領推動下，構建人類命運共同體從國別到地區、從雙邊到多邊，在各領域、各方向都取得了實質性進展，總書記提出的共建“一帶一路”重大倡議已經成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台。未來的中國外交政策的宗旨和目標非常明確，那就是維護世界和平，促進共同發展，推動構建人類命運共同體。
構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，中國將堅持以實際行動推動構建人類命運共同體，中韓關係也將在人類命運共同體理念與框架下發展壯大與深化提升。中韓建交30餘年來，以兩國領導人多次互訪為標誌的兩國政治互信不斷深化、以2015年6月《中韓自貿協定》簽署為標誌的雙邊經貿合作日趨緊密，以建交三十年為標誌的兩國民間交流等人文領域互動亦日趨密切。奉行人類命運共同體理念的中國始終注重與周邊鄰國之間的關係，韓國作為中國長期以來重要的海上鄰國，其外交戰略意義不言而喻。中韓兩國必須遵循建交初心，積極面對矛盾並坦率有效地解決之，促進兩國關係得以持續穩定的和平發展。
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