中評社香港1月21日電／一邊是財政收支壓力大、地方頻頻舉債“搞建設”，一邊卻是大量財政資金“有錢花不出”——為化解這一矛盾，提高財政資金使用效率，中國國務院辦公廳２１日發佈《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，推出十大改革舉措，對存量財政資金“動刀”。
新華社報道，所謂財政存量資金，就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經列入預算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。據業內人士估算，目前中國財政存量資金規模或過萬億元。
“財政存量資金是多年累積形成的，原因複雜多樣，既有體制機制原因、也有管理能力問題；既有預算編制原因、也有預算執行的原因。”財政部財科所所長劉尚希說。
一個突出的例子是財政補貼。上海市松江區財政局局長徐惠勤說：“地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當年無法執行，而地方財政早已保障了支出。累計下來資金數目不小，又不敢輕率處理，不能統籌使用。”
隨著中國財政收入增速放緩，大量資金長期趴在賬上帶來的閒置浪費、管理漏洞、擠佔挪用等矛盾進一步突出。一些基層政府反映，一邊是鉅額閒置資金放著不能用，一邊是地方政府不惜以年化１０%左右的利率成本舉債借錢，背上沉重債務負擔。
著眼存量，是本屆政府的一個重要思路，也是新常態下不搞“大水漫灌式的強刺激”的宏觀調控政策創新。根據十大舉措，盤活的存量資金相當一部分將被納入公共財政統籌使用，重點加大對產業發展和民生改善的支持力度。
“財政資金就像是種子，將盤活的資金統籌用於資金短缺的棚戶區改造等民生工程，用於新能源、環保等新興產業，無疑將釋放巨大的乘數效應，撬動幾倍的社會資金，帶動信貸投放。不僅可以改善民生，提高居民生活水準，還能釋放巨大內需，為經濟增長注入更強大的推動力。”劉尚希說。
備受關注的是，此次國務院通知打破了政府性基金預算專款專用的限制，明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用，意味著“取之於民”的錢將更多“用之於民”。
專款專用好比人們常說的“買醬油的錢不能買醋”。有時候由於財政管理不夠透明，買醬油的錢可能有餘花不了，而買醋的錢可能不夠，改革後剩餘的錢可以去買醋，統籌的資金納入一般公共預算使用，也有利於降低地方支出壓力，降低債務風險。
“統籌政府性基金預算跟一般公共預算是好事，但也要警惕一些地方用政府性基金補充人頭經費、人吃馬喂，變相鼓勵地方搞土地財政。對統籌使用的資金，應明確一定的方向和用途，如養老和社會救助等，不能無序放開，用到不該用的地方。”徐惠勤說。
此次十大改革舉措還明確了加大督查和問責力度，對於截留、佔用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入、未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出，違法違規開設財政專戶等行為，將對相關責任人員依法給予處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。
中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇說：“下一步要警惕一些部門通過花幹用盡的極端方式來消化存量資金。２０１５年啟動實施的新預算法及相關法規條例將為清理盤活存量資金提供堅實的法律保障。” |
