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| 落筆隨意，收則艱難，難測的未來令人糾結。 |
中評社╱題：美國會頻通過友台法案與川普的盤算 作者：陳一新（台灣），中國文化大學政治學系講座教授
作者指出，“台灣旅行法”一旦由美國參眾兩院通過成為法律，包括川普在內的未來美國總統將可以利用該項法律作為制約、制衡與反制中國的政治與外交工具。從“美台軍艦互訪”修正案、“支持台灣參加世界衛生大會”到“台灣旅行法”的一系列發展來看，除了顯示美中之間呈現愈來愈嚴峻的競爭之外，也顯示美中台三邊關係今後將進入更緊繃的時代。
從2017年 5月2018年初 ，美國行政部門與立法部門似乎對台灣熱情擁抱，差點讓蔡英文政府興奮得快要窒息。雖說“是福擋不住，是禍躲不過”，台灣固然無法完全操控自己的命運，但總要曉得趨吉避凶，才不致“被人賣了，還要幫人數鈔票”。另一方面，中國大陸似也無需過度高分貝加以反對，以免為有心人利用，反而造成美中台關係不必要的緊張。
一、美國國會逼宮 川普被迫表態
美國眾議院與參議院分別於2017年 7月與 9月通過“2018 財政年度國防授權法”(2018 Fiscal Year National Defense Authorization Act)，要求行政部門2018年9月1日前提交國會有關美台軍艦相互停泊對方港口及相關事宜的評估報告。就當時美國國內外情勢來看，美國國會此舉，不啻正式逼迫白宮表態，而政治地位處於相對弱勢的川普總統恐怕只有選擇“柔性屈服”。
美國聯邦參眾兩院都要求國防部長2018年9月1日前，提出美艦訪問高雄港或其他港口，以及台灣停泊夏威夷、關島或其他地點的評估報告。參院版本並要求美國支持台灣發展自主水下作戰能力，包含水下載具和水雷，並邀請台灣參與聯合軍演及加強美台兩軍資深官員交流。眾院版還要求行政部門定期報告軍售相關流程與項目，讓國會在對台軍售中扮演更積極的角色。
依照美國立法規則，在兩院議案版本仍有一些差異之下，兩院最終必須協調出同一版本，送交白宮由美國總統簽名，成為法案，才算生效。
通常，一位強勢總統可以透過威脅否決、否決及口袋否決等方式否決一項他不想通過的議案。問題是，國防授權法不是一般議案，而是涉及川普勢在必得之6400億美元的國防預算。他不太樂見的只是威脅到總統權威的修正案。
不過，川普、手下官員、女婿庫許納、兒子小川普身陷“通俄門”政治漩渦。而且，大多數媒體都等著看他笑話；元老級國會議員像是參院多數黨領袖麥康諾、參院軍委會主席馬侃也都與他漸行漸遠，無人為他在國會疏通，以致該案才會在參院以高票通過。
即使川普被迫簽署包含前述修正案在內的國防授權法；但是，是否執行、如何執行以及執行到什麼程度，則由總統決定。
顯然，美國行政部門已事先掌握該國防授權法繼眾院過關後會在參院高票通過的情資，而預為之計。美國邀請台灣空軍參加 內華達州內 利斯空軍基地與阿拉斯加州艾爾生空軍基地和假想敵空中實戰的“紅旗演習”。2017年7年21日，美國太平洋司令部邀請台灣海軍陸戰隊前往夏威夷，參加美台協同兩棲作戰的聯合演訓。此外，美方邀請台灣海軍官兵參加美軍的“反潛獵殺操演”，美國2018年6月邀請台灣海軍的無人機中隊，前往美國艾格林空軍基地參加美軍的“黑鏢演習”，以強化台灣對於解放軍可能的無人機攻勢之掌握及觀摩美軍反制無人機之戰術，俾使台灣 銳 鳶無人機能在未來負責台灣周邊海空域的全時監控。
尤其值得注意的是，“美國在台協會”（American Institute in Taiwan）2017年9月中旬在高雄港外運補業者公開招標，12月開標並簽約，顯示美國海軍艦艇未來即使要到台灣，也不見得會停泊台灣港口，而是在港口外進行運補作業。美國行政部門的目的顯然就是“刀切豆腐兩面光”，既滿足國會的要求，又不踩中國大陸的紅線。
二、台灣旅行法對美中台的衝擊
美國聯邦眾議院2017年10月10日無異議通過“台灣旅行法”（Taiwan Travel Act），如果聯邦參議院也跟進，在兩院協調法案內容與文字後，將送請川普總統簽署，成為具有約束力的法律。如果該議案順利成為法律，會對美中台產生什麼衝擊？
這項議案在眾院由友台共和黨籍聯邦眾議員夏波提出，去年夏季先在眾院外委會亞太小組闖關成功，參院則由親台聯邦參議員魯比歐提案。眾院過關後，未來將視參院能否跟進。如果兩院都通過該案，川普將面臨艱難抉擇。本案對行政部門的挑戰，將遠比“2018財政年度國防授權法”下的“美台軍艦互訪”修正案更為嚴峻。第一，“美台軍艦互訪”一案只是附屬在“2018財政年度國防授權法”下的一個修正案，而“台灣旅行法”卻是一個完整的法案。行政部門要獲得國防預算，別無選擇只有被迫接受該修正案。第二，川普當時沒有參眾兩院大佬幫他說項，但在國會通過“減稅法案”之後，他已與國會不少大佬改善關係。第三，“美台軍艦互訪”修正案只是國會對行政部門的建議，但“台灣旅行法”由總統簽署成為公法，就會對行政部門具有某種程度的約束力。
雖然川普的選擇不多，但他目前至少還有以下幾個選項。第一，川普仍有機會建請參眾兩院大佬搓掉該項議案，或至少幫他說項將政治敏感度比較高的內容與文字予以“淡化”。第二，如果前計不行，參眾兩院又通過該案，他也許要先看看國內情勢發展，再決定是否要對該案進行威脅否決、口袋否決或正式否決。第三，如果參院順利通過該案，他又非簽署不可，他也只有順勢將立法部門的侵權行為接下來，並設法將之轉化為行政部門的外交工具。
正如“美台軍艦互訪”一案本來是國會侵犯總統權力的一項修正案，但是川普卻可以將之轉化為制約中國的手段，讓北京從此不會輕易拒絕美國航母或軍艦訪問香港或其他港口。同樣地，雖然“台灣旅行法”一旦通過成為法律會對行政部門具有一定的約束力，但是美國政府要不要派遣、何時派遣官員，或是派遣什麼層級官員訪問台灣，還是由總統說了算。
儘管“台灣旅行法”一旦通過成為法律，將會要求行政部門全面檢討包括美台官員是否可以互訪。未來可能的發展包括以下幾個層面：首先，在兩院協商內容與文字期間，美台高階領袖互訪的文字恐怕會遭到“刪除”或是加上由美國總統做最後定奪的一段文字。
其次，如果“台灣旅行法”一旦通過成為法律，美國行政部門能夠同意具有主權意涵的台灣外交部長與國防長訪問華府郊區就已經非常不錯，因為這至少比1994年國務院同意的“美國對台政策調整”所做的規範要好得多。如果國會堅持己見不做讓步，可能會像1999年“台灣安全加強法”一樣被行政部門用堅壁清野的手段阻絕於白宮之外。
最後，“台灣旅行法”一旦由美國參眾兩院通過成為法律，包括川普在內的未來美國總統將可以利用該項法律作為制約、制衡與反制中國的政治與外交工具。從“美台軍艦互訪”修正案、“支持台灣參加世界衛生大會”到“台灣旅行法”的一系列發展來看，除了顯示美中之間呈現愈來愈嚴峻的競爭之外，也顯示美中台三邊關係今後將進入更緊繃的時代。
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