中評社香港6月22日電／公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部物品，特點是消費上具有非競爭性，但是可以輕易地做到排他；第三類是共同資源物品，特點是在消費上具有競爭性，卻無法有效地排他。20世紀60年代後期，公共物品概念被引入國際領域，世界銀行對全球公共物品作如下定義：全球公共物品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務以及規章體制、政策體制，它們對發展和消除貧困非常重要，也只有通過發達國家與發展中國家的合作和集體行動才能充分供應此類物品。
由於全球公共物品對其他國家的使用不具排他性，其他國家的公民也可享用本國生產、提供的產品或服務，如全球公共衛生、全球安全、跨國界制度以及跨國界的基本設施的協調等等，存在“搭便車”現象，使得全球公共物品的供給者在增加供給時思前顧後，比較審慎，供不應求成為常態。隨著跨國人口流動、國際貿易和投資的規模不斷增長，經濟全球化對增加國際公共安全、國際法律制度、國際經濟秩序、國際公共基礎設施、動植物疾病防治等全球公共物品的供給提出了新的要求，也導致了公共物品供不應求的矛盾更加尖銳，在一定程度上威脅到了世界經濟的健康發展。
誰來提供全球公共產品？有四種可供選擇的途徑：第一，由世界政府來提供。但真正的世界政府從未出現過，建立世界政府的設想至少在短期內尚不可行。第二，由超級大國來提供。許多歷史上的超級大國擔當了全球公共物品提供者的作用。然而，世界經濟發展是不平衡的，鮮有強國恒強。第三，由國際組織來提供。比如，聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織在全球公共物品的供給中發揮了極其重要的作用。第四，由國家集團或者利益集團來提供。各國在簽訂國際貿易協定時，就可以將有關解決全球環境問題的條款放入其中，形成一攬子協議。將公共物品提供與具有私人物品性質的活動聯繫起來，促進全球公共物品的提供。歸根到底，全球公共物品的供應主要是由超級大國主導的，並通過主權國家以及一系列國際組織來落實。
中國秉承改革開放的基本國策，是經濟全球化程度較高的國家。氣候變化、生態環境破壞、傳染病傳播、貿易保護、經濟金融危機等全球問題，都會直接威脅中國經濟發展和社會穩定。同時，受自然生態脆弱、對全球經濟依賴性增強、抗擊各類風險能力較弱等“先天”和“後天”因素的制約，全球問題對中國的破壞性遠大於對發達國家的破壞，因此，中國是世界上最需要全球公共物品的國家之一。與此同時，中國堅持走中國特色社會主義道路，在政府的強有力組織和領導下，經濟總量持續30多年快速增長，成為世界最大貿易國、最大國際儲備國和第二大經濟體，中國對全球事務的影響早已“今非昔比”。作為崛起的新興市場國家和發展中國家的代表，中國必須而且能夠在全球經濟治理機制中發揮更大作用、體現更大影響。提供全球公共物品就是一條現實途徑。
事實上，在中國發展經濟的過程中，在中國作為聯合國常任理事國參與國際事務的治理中，中國已經在努力向國際社會提供力所能及的公共物品。例如，中國經濟的快速發展和持續繁榮，為世界提供了一種充滿活力的國家治理模式和新的發展思路，中國模式已經成為不少發展中國家研究和學習的對象。此外，中國在穩定經濟和金融體系、提供國際援助和救援、科技創新和進步方面的成就也產生了良好的外部效應，一定程度上增加了全球公共物品供給。“一帶一路”建設是21世紀中國最重要的國家戰略之一，肩負著重大的歷史使命，並將在以下四個方面增加全球公共物品供給：
第一，產生國際合作新理念和新模式。中國的改革開放是當今世界最具影響力的制度創新之一。“一帶一路”建設作為21世紀中國全方位對外開放的宏大戰略，實際上是中國在國際社會推動包容性發展理念的一大實踐，並正在以經濟走廊理論、經濟帶理論、21世紀的國際合作理論等創新經濟發展理論、區域合作理論、全球化理論，豐富人類發展的知識寶庫，將給21世紀的國際合作帶來共商、共建、共享和包容發展新理念和新模式。
第二，高效的設施互聯互通。“一帶一路”建設將重點落在基礎設施建設和各國基礎設施的互聯互通上，中國運用自己發達的基礎設施產能、技術優勢，以及高儲蓄的資金優勢，動員國際社會資源，推動沿線國家增加基礎設施供給，打通沿線國家開展國際貿易的各種道路、設施阻塞，提升整個區域的經濟合作水平，為沿線國家未來的經濟穩定增長夯實基礎。
第三，提供新的國際貨幣。“一帶一路”建設是推動亞洲區域經濟合作的長期戰略，中國將大力提供金融支持，包括資金、技術援助、支付清算體系等。主要發生在亞洲區域內的貿易和資本流動，特別是發生在中國企業與其他國家之間的交易，使用人民幣清算結算具有便捷、安全、成本節約、規避匯率風險等優勢。
第四，建立新型國際金融組織。中國一直在努力推動國際金融體系改革，以期建立更加公正合理的國際金融秩序。然而，受到美國國會的阻礙，3年前G20首爾峰會通過的在國際貨幣基金組織增加發展中國家份額的議案至今尚未落實。因此，中國倡導建立金磚國家開發銀行，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲綢之路基金，用務實的態度、新的治理規則和標準，更多關注發展中國家的發展和金融需求，用實際行動參與全球金融治理，推動國際貨幣體系改革，增加國際金融領域的全球公共物品供給。
（來源：光明日報） |
