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| 《乘風破浪 行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估》報告日前在京發布（中評社 張心怡攝） |
中評社北京5月23日電（記者 張心怡）《乘風破浪 行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估》報告日前在北京發布。報告對上合組織目前發展所面臨的挑戰進行了梳理，並提出應對之策，妥善處理當前已經暴露出的問題，以避免對上合組織發展可能產生的負面影響。
報告指出，2017年上合組織吸納印度、巴基斯坦成為新成員，帶來了如何消化擴員效應掉問題，加之上合組織在運行中本就存在的一些問題，使上合組織的發展面臨諸多挑戰，主要體現在：
第一，組織框架內經貿合作成效有待提高。其一，上合組織多邊經濟合作的潛力還未充分發揮出來，成員國之間雙邊經貿合作遠多於多邊合作，由此造成上合組織在多邊經貿合作中的作用並未得到有效展現。其二，經貿合作領域簽署的協議等，一些並未落到實處，在某些方面甚至落入“以文件落實文件”等窠臼。其三，事關上合組織發展黨重大項目進展緩慢，上合組織開發銀行、上合組織自貿區等重大項目推進緩慢。
其原因也是多方面的。首先，成員國內部經濟發展狀況差異較大，由此導致各方的認知和利益訴求存在明顯差異，特別是中俄對區域經濟合作的設想差異較大。其次，上合組織決議表決程序存在不盡合理、不完善之處。再次，成員國之間特別是中亞國家之間的關係並不穩定。
第二，安全合作需要拓展和完善。成員國參與上合組織安全合作更多出於對成本—收益權衡的考慮，較少基於對規則或規範的認同參與安全合作，這不利於上合組織安全合作的深入發展。儘管上合組織已經發布不少涉及安全合作的宣言和法律文件，但具體落實卻比較緩慢，不少仍停留在書面或起步階段。就上合組織地區反恐怖機構而言，它存在人員與經費均不足的局限，活動也受到很大限制。聯合軍演雖提高了成員國反恐協作能力，但上合組織只能為它們提供外交支持，並未介入各國反恐實踐。中亞地區安全形勢嚴峻，要求上合組織在安全領域進一步加強合作。 |
