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包宗和。(中評社 黃筱筠攝) |
中評社台北8月10日電(記者 黃筱筠)朝野政黨日前提出廢除“監察院”、“考試院」的主張,甫從“監委”位置卸任的台灣大學前副校長包宗和接受中評社訪問語重心長的說,監察權是五權之一,孫文提出的五權“憲法”理念,當然有道理,“監察委員”就是御使大夫,擁有彈劾權,可以整飭官箴,百官會害怕。換言之,“監察院”對於政府官員、公職人員,無形或是有形都有約束力。
包宗和,1952年生,台灣大學政治學系國際關係組畢業,政治大學外交研究所碩士、美國密西根大學政治學碩士、德州大學奧斯汀校區政治學博士,曾任陸委會諮詢委員、國統會研究員,台灣大學副校長、政治系主任、政治研究所所長、社會科學院院長,今年7月才卸任“監察委員”。
中國國民黨之前反對蔡英文提名陳菊為“監察院長”,一度也同意廢除“考試院”跟“監察院”。
包宗和認為,是否廢除考監兩院,要看國民黨態度,除非國民黨到最後也說要廢除。如果只有蔡英文、民進黨說要廢,還是很難廢得成。
他強調,監察權是五權之一,孫中山的五權“憲法”理念,當然有道理,“監察委員”是御使大夫有彈劾權,可以整飭官箴,百官會害怕,對於政府官員、公職人員,無形或是有形都有約束。從國際上來講,現在“監察院”在國際組織上是會員,國際上有100多個國家都有監察使(ombudsman),實施監察制度,核心價值就是善治跟人權,這是國際上監察制度的兩個價值。
包宗和說,監察權是普世價值,監察權很多國家都有,只是強弱不同,“很多國家對於‘中華民國’監察權很羨慕”,因為我們有彈劾權,“還是有牙”,別的其他國家只是建議,但是政府不採用,也沒有什麼辦法。監察權存在是有意義的,這個制度廢除非常可惜,若要廢除“監察院”,國際上會難以理解。
他表示,如果廢除“監察院”,一旦沒有監察權,政府百官會鬆一口氣,“立法院”雖可以質詢官員,但那只是面子問題,沒有實際受到損害。但監察權可以彈劾,公懲法院可以申誡、記過或是減俸,甚至停職、去職等,這個等於公務員、官員的本都沒了,這是裡子,公務員最怕這個。
他也說,彈劾公務員,對他們的清譽來說,會受到汙點,但“監察院”也不是亂彈劾,會牽涉到公務員清譽,“監察院”一定勿枉勿縱。
包宗和表示,“立法院”是政黨政治,“監察院”若廢除,監察權併到“立法院”,要聽從黨的領導,一定支持自己政黨。但監察權應該是要獨立行使職權,要超越黨派,“監察委員”不能聽從黨的領導,就任後連政黨活動也不能參加。
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