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| 香港特區政府發展局局長林鄭月娥 |
中評社╱題：香港需要加大力度供應房屋用地－－訪香港特區政府發展局局長林鄭月娥，作者：劉迺強（香港），全國人大香港基本法委員會委員、本刊學術顧問
香港特區政府發展局雖然建局時間不長，但是堪稱“人多勢眾”；而執掌這個擁有約兩萬名公務員的政策局的，卻是一位文雅中透出幹練的女性。日前，《中國評論》月刊就發展局的職權、香港土地的供應等問題，專訪了發展局局長林鄭月娥女士。
發展局歷史短 但規模堪稱龐大
劉迺強：作為本屆特區政府新成立的政策局，包括我在內很多人都不是很瞭解發展局的工作，請您介紹一下發展局的功能及職權範圍。
林鄭月娥：發展局是本屆政府重組架構下於2007年7月1日成立，行政長官當年表示成立發展局的目的，是希望以基建推動經濟發展，並希望有一個整合的機構來統籌和推動基建。發展局的組成，相信是政府近二十年來第一次將整個與城市建設過程有關的部門整合在一起。以前的房屋及規劃地政局負責房屋、土地，而工務局則管理工程，發展局是第一次將規劃、地政、工務相結合。
現在發展局架構下有兩個科和九個執行部門，分別是規劃及地政科和工務科。每一項建設，無論是房屋或其他項目，都是由規劃開始，這都是規劃署的工作。此外，做基建需要有地，而土地政策也是我負責的。
由於在政府架構有運輸及房屋局，因此路政署和房屋署是由運輸及房屋局管轄。故此除了運輸基建、房屋和部分環保工程外，其他的基建工程都是由發展局統籌。
我們有五個工務部門：第一是建築署，所有的政府建築物，無論是政府的寫字樓、醫院或學校，都是由建築署興建。第二個是機電工程署，第三個是渠務署。渠務署有兩類工程，第一類是防洪工程，第二類是排汙工程；防洪工程由我們負責，而排汙的工程就歸環境局。第四個工務部門是土木工程拓展署，第五個部門是水務署。
另外有四個規劃及地政科的部門，分別是規劃署、地政署、屋宇署及土地註冊署。九個署加上兩個科，發展局有接近二萬名公務員，整個政府的公務員編制不超過約十七萬，我們便佔了十分之一，在編制來說相當龐大。
發展局負有將香港建設成為優質城市的責任
行政長官設立發展局除了推動基建，也有助落實進步發展觀。進步發展觀的意思是在推動基建的同時，要更加注重環境、注重文物保護、注重一些比較社會性的東西。所以，除了這九個部門以外，還有一個很特別的部門，專門負責有關歷史建築及古蹟的工作－－古物古蹟辦事處。古物古蹟辦事處是康樂及文化事務署的一部分，組織上屬於民政事務局，但該處的工作、資源、人手政策，均是由發展局負責。
在古物及古蹟條例下的“古物事務監督”，是由發展局局長擔任。在推動基建的同時，我們亦要兼顧其他有關保育、環境等方面的工作。從廣義的角度說，發展局也包括如何將香港建設成為優質城市的工作。所以每次我講解我們的基建，都不單是行政長官提出的十大建設，因為還有很多的工程都不是屬於十大建設，但它對於建設一個優質城市都是很有幫助的。近年做得比較多的，除了在文物保護工作外還有綠化工作，美化海濱的工作等，此外還有在新界鋪設單車道，繼續改善香港的樓宇安全，舊區更新，以及繼續鞏固我們的斜坡的安全等，範圍相當廣泛。
發展局負責土地供應
不管具體建築
劉迺強：最近市民很關心的議題例如土地、樓價等，有時是你出來講，有時又不是。在大家都很關心的土地問題上，哪方面是歸你管呢？
林鄭月娥：發展局負責的是土地政策（LandPolicy），並負責土地供應。土地供應不僅是為興建住房，還有其他方面的用途。譬如，負責醫療政策的周一嶽局長要推動私家醫院需要土地，那麼我們便去物色土地，從而幫助周局長透過土地招標來興建私家醫院，這個提供土地的工作就是我們負責的；又如管教育的孫明揚局長要建多些國際學校、私立大學，這土地的供應也是我們負責。所以對他們來說，我們就好像是輔助式的機構。
我覺得發展局這個方面的工作跟財經事務及庫務局提供財政支援、公務員事務局提供人力資源，沒有甚麼分別，只不過我提供的是土地資源。如果不夠土地供應，我便要出來解釋為甚麼不夠土地了。
劉迺強：改變土地用途，是否亦由你監管？
林鄭月娥：香港有一個相當嚴謹的土地用途的規劃法定基礎，是通過規劃署和城市規劃委員會制定的，差不多每個禮拜五，報章都會報導城規會審議土地用途的申請，這方面的工作由隸屬發展局的規劃署負責。
所以在很早的規劃階段，便會制定各地區的分區規劃大綱圖。譬如中環有一張分區規劃大綱圖，規範各區的土地用途。這個決定當然也不是閉門造車，它必須要以一個草擬的發展大綱圖的形式來公佈，讓人提出反對意見，然後聆訊，最後才會製作一張圖交給行政會議通過；通過之後，那張法定的分區規劃大綱圖就成為那一區土地用途的規範。
在分區規劃大綱圖，即使不會精確說這幅地是用作興建公屋或私屋，但一定會清楚指出這裡是作住宅，商業或工業用途，其他用途包括政府機構社團用地、綠化地帶、保育地帶等。
因此，開拓或規劃香港的房屋用地，都是我們的工作。但是如果到落實的階段，立了項，發展基建，去做“三通一平”，那麼便要決定它是要給公共房屋還是私人房屋。我們有一個委員會去決定這幅土地歸公共房屋還是私人房屋－－這部分是跟運輸及房屋局一起做的了。
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