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| 美國前高官認為，美國必須改變援助方式，才能避免海地再度淪為“失敗國家”。圖為震後海地災民在爭奪稀少的糧食物資。 |
中評社香港1月24日電（記者 何耀雄編譯報道）海地1月12日發生的7.3級地震造成近廿萬人死亡，世界各國第一時間派出大批救援部隊趕赴災場。救援工作現已初步結束，美國將協助遭受重大打擊的海地人民重建家園，然而美國內部卻並不看好。《新聞周刊》今日刊發美國國際援助署（USAid）前署長納齊奧斯（Andrew Natsios）的文章指出，美國必須改變援助方式，才能避免海地再度淪為“失敗國家”。文章編譯如下：
美國國家公共行政學院（National Academy of Public Administration）2006年發表的海地援助報告曾經這樣寫道，“海地長期依靠外援，國內充斥強盜，人民彼此弱肉強食，是一個失敗、崩潰和被世界遺棄的國家。”世界銀行一份研究也指出，“海地三成公共服務機關完全沒有人手；某些部門卻有一萬員工，但當中只有一半人在實際工作。”
美國國際援助署的評估報告也指出，“海地政府公務員大多未經訓練，內部基本缺乏人事制度，政策沒有方向。”故此，海地在地震前已被稱為“失敗國家”。
海地強震以後，全球掀起了一陣捐款狂熱，但牛津大學經濟學教授保羅.科利爾（Paul Collier）警告，這些國外善款只會進一步鼓勵“失敗國家”內精英階層的掠奪行為，如同在一些產油國裡，低下階層的剝削都總會更形激烈。惟有促進海地國內民眾大規模的階層、權力和資源流動，才能打破特權者壟斷。
其實，重建困難重重，自然災難的巨大破壞並非主因，華盛頓決策者對海地政策的生澀才是問題癥結。美國多年來都不能幫助海地建立一個有行之效的公民社會、自由經濟和稱職政府。若不能建立一個制度化社會，不管各國投入多少資源援助，海地還是會再度淪為一個“失敗國家”。
十七世紀的法國著名政治思想家托克維爾（de Tocqueville）已指出，美國的財富和穩定是建立在數量空前的社會福利機構制度之上；諾貝爾經濟學奬得主諾思（Douglass North）也認為，貧富國的最大差野並非源於教育、資源或財富，而是社福機構的多寡：社福機構可協助政府提供公共服務、維持社會秩序和建立市場經濟。
諾思指出，現代社會的社福機構可代表人民向政府和平地維護權益、爭取提高施政透明度、並促進市場交易公平客觀，這些都是經濟發展不可或缺的重要元素。但在海地這些傳統社會，由於缺少社福機構監察，掌權的精英階層常常濫用國家資源謀求自身利益，經濟活動被大大限制在少數階層以內。據統計，海地是西半球、以至全球社福機構數量最少的國家。
海地所有公共服務在震前已基本崩潰，諾思認為，西方國家除了要在海地提供磚頭水泥，協助重建港口、道路、水道、學校、醫院和食水設施等基本設施以外，更要協助海地重新建立健全的社福機構制度，這些民間機構比政府更為重要，更能發揮實際功效。
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