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| 未來四年兩岸關係會如何發展，人們拭目以待。 |
中評社╱題：馬英九兩岸政策的核心思想是“維持現狀” 作者：曾建豐（廈門），廈門市台灣學會秘書長、副研究員
過去四年，兩岸關係和平發展實際上是呈現出一種“政經分離”（“政治冷、經濟熱”）的格局：即兩岸在經貿交流層面快速發展、成果斐然，但在政治關係層面卻是冰封未解、依然如故。馬英九第二個任期兩岸政策將如何演進，是原地踏步，還是開拓創新，對未來一個時期兩岸關係發展將產生重要影響，值得關注。
馬英九兩岸政策的核心是“維持現狀”
國民黨重新上台執政以來，馬英九當局以“反對‘台獨’”、堅持“九二共識”為基礎，與大陸共同推動兩岸關係和平發展，兩岸兩會（海協、海基）先後舉行了七次會談，簽署了包括“三通”、開放陸客赴台旅遊、“兩岸經濟合作框架協議（ECFA）”等在內的16項重要協議。隨著這些協議的實施，兩岸經貿文教交流與人員往來確實呈現出大交流、大合作、大發展的良好勢頭，但這都只是在經濟層面。在政治層面，馬英九當局在政治議題與意識形態領域基本上是一成不變、維持原樣。表現為固守“中華民國法統”，並且希望“兩岸現狀”長期化、固定化、制度化。早在2006年3月，時任國民黨主席的馬英九訪問美國，他對美方釋放出的最重要訊息就是“國民黨主張維持現狀”，並稱此為“美國、大陸和台灣最大公約數”，承諾2008年“執政”後，十年內有效。(1)從過去四年看，馬英九在第一任期形成並付諸實踐的兩岸政策，主要內容涉及兩岸政治定位、兩岸互信基礎、兩岸關係現狀、兩岸政治議題、兩岸交流進程與原則、台灣未來前途等方方面面，而其核心思想就只有一個，就是要在兩岸政治關係上“維持現狀”。
1、對兩岸政治定位，主張“一國兩區”，並稱“一國”是指“中華民國”，強調“互不承認主權、互不否認治權”。馬英九對兩岸關係的政治定位始終明確主張在“中華民國憲法”架構下以“一國兩區”定位兩岸關係。2005年馬英九首次當選國民黨主席時即表示：對於未來國民黨的兩岸論述、路線，都將以“中華民國憲法”為本，憲法增修條文第十一條，很明顯定好框架，“既非一邊一國，也不是兩個國家”，而是“一國兩區”：大陸地區、台灣地區。(2)2011年5月30日，馬英九在一場國際法學術會議中表示：“兩岸互不承認對方的主權，但也互不否認對方的治權，因為兩岸主權主張相互重疊，涵蓋彼此全部領域，無法相互承認主權；但又不能否認對方的治權，則是務實的承認現實”。(3)2012年5月20日，馬英九在第二任期就任演說中再次表示：“‘中華民國憲法’是‘政府’處理兩岸關係的最高指導原則”，“二十年來兩岸的‘憲法’定位就是一個‘中華民國’，兩個地區，歷經三位‘總統’，從未改變。這是最理性務實的定位，也是‘中華民國’長遠發展、保障台灣安全的憑藉”。(4)
2、對兩岸互信基礎，主張以“九二共識”為基礎推進兩岸和平發展，但認為“九二共識”就是“一中各表”。對於“九二共識”，馬英九一直都承認兩岸之間存在著“九二共識”，也願意在“九二共識”的基礎上恢復兩岸協商。但馬英九把“九二共識”詮釋為“一個中國、各自表述”，簡稱“一中各表”，明確表示：“九二共識”就是一中各表」，“一中各表”就是“九二共識”。2007年2月，馬英九接受CNN專訪時表示：“我們接受‘一中原則’，但兩邊（大陸與台灣）有權對‘一中’的內容做出不同的解釋，我們把‘一中’解釋作‘中華民國’”。(5)2011年8月27日，馬英九表示：“‘九二共識’是根據‘中華民國憲法’定義過來的，支持‘九二共識’就是支持‘中華民國’，就是支持‘中華民國憲法’對兩岸關係的定位。(6)2012年5月20日，馬英九在第二任期就任演說中再次表示要在「九二共識、一中各表”的基礎上，推動兩岸和平發展。(7)馬英九將“九二共識”解釋為“一中各表”，其重點是在“各自表述”，強調“‘一中’是指‘中華民國’”，這與馬英九將兩岸政治關係定位為“一國兩區”是完全一致的。
3、對兩岸關係現狀，主張維持目前台海“不統、不獨、不武”現狀，希望“不武制度化”。維持目前海峽兩岸“不統、不獨、不武”現狀，是馬英九兩岸政策的基本內容與核心訴求，也是馬英九主張“在‘中華民國憲法’架構下，維持台灣海峽現狀”這一思想的集中體現。2008年5月，馬英九上台執政後，在提及兩岸政策時，“不統、不獨、不武”的“三不政策”成了他的口頭禪。對於“三不政策”的具體內涵，馬英九表示：所謂“不統”，就是在我任內不會跟中國大陸討論有關兩岸統一的問題；所謂“不獨”，就是我們不會採取“台獨”的路線；所謂“不武”，就是不用武力來解決雙方的問題。2011年10月26日，馬英九在中常會上表示：他對兩岸關係的立場很清楚，就是在“中華民國憲法”架構下，堅持“不統、不獨、不武”現狀，而“兩岸和平協議”的立場其實就是“不武”，無關“統獨”，目的是將兩岸“不武”的現狀制度化，以確保兩岸長期的和平和穩定。(8)2012年5月20日，馬英九在就任演說中再次表示：兩岸政策必須在“中華民國憲法”架構下，維持台海“不統、不獨、不武”的現狀。(9)馬英九的“三不政策”是建立在他所認定的兩岸政治定位（“一國兩區”或“一中各表”）基礎之上的，並希望在“中華民國憲法”架構下永久維持台海現狀，這也是馬英九兩岸政策的基本內容與核心思想。
4、對兩岸政治議題，如兩岸商簽“和平協議”等，均認為“時機不熟”、“沒有急迫性”。近年兩岸政界、學界所提及的兩岸政治議題，主要是指兩岸結束敵對狀態、建立軍事互信機制、簽署和平協議、兩岸領導人互訪等等。2008年選舉時馬英九將推動兩岸結束敵對狀態、簽署和平協議」列為競選政見。2008年5月，馬英九上台“執政”後，便以“先經後政”、“時機不成熟”、“沒有急迫性”等等理由，避而不談政治議題。2011年3月8日，馬英九在接受英國《金融時報》專訪時表示：兩岸政治對話沒有時間表,任內不會和大陸談統一議題,也未曾思考或規劃兩岸定位問題；兩岸目前在經濟、文化各類問題已經忙不過來,根本沒有時間去討論包括政治在內的其他問題。(10)2011年10月17日，馬英九在記者會上再次提出：“未來十年當中，兩岸在循序漸進的情況下，審慎斟酌是不是洽簽兩岸和平協議”。(11)在該議題受到民進黨等“台獨”勢力強烈質疑與反對之後，馬英九又多次強調：唯有滿足“十大保證”的各項條件，才會與大陸洽簽和平協議，而且之前一定先經過“全民公投”。(12)2012年5月20日，馬英九在第二任期就任記者會上表示：目前沒有與中國大陸討論和平協議的計畫。(13)政治議題似乎只是馬英九的選舉操作，選後避而不談，這已經是老套路了。
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