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| 溫家寳“讓利說”消除台灣疑慮，兩岸ECFA可期。 |
中評社╱題：ECFA“讓利說”釋除台灣疑慮，蔡宏明（台灣），“全國工業總會”副秘書長
大陸國務院總理溫家寶向第十一屆全國人民代表大會第三次會議作政府工作報告提及，今年將透過商簽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。在此之前，大陸國務院總理溫家寶表示，在ECFA上，將考慮兩岸經濟規模的差異，為了照顧台灣中小企業、廣大基層民眾，特別是農民，大陸可以“讓利”。
溫家寶的“讓利說”無疑是為了爭取台灣基層民眾對ECFA的支持，特別是釋解台灣“三中族群”（指為數廣大的中小企業、中下階層與中南部選民）對ECFA的疑慮，其對未來ECFA協商互動與進程之影響，值得關注。
ECFA影響評估報告的爭議性
ECFA在台灣內部的爭議性，除了是否傷害台灣國家安全與主權地位之外，朝野對ECFA究竟是“威而剛”還是“土石流”，也一直爭論不休，讓一般民眾與企業界的看法也莫衷一是，難以理解與判斷。
其中，經濟部根據委託中華經濟研究院針對簽署ECFA對台灣就業影響之動態模擬結果顯示，台灣目前1,010萬的總就業人數可望再增加25.7~26.3萬人，簽署ECFA後工作機會不但不會減少反會增加，本土資金、技術和台商不但不會外移，反會根留台灣並深耕台灣。
但是，民進黨則持截然不同的判斷，強調ECFA減免大陸產品進口關稅會嚴重衝擊台灣的弱勢產業，多數產業勢必難承受大陸低價傾銷，失業人口一發不可收拾；簽署ECFA後，會有一百六十多萬人失業，六十多萬是農民。同時，質疑“ECFA簽了，台商仍會選擇投資大陸”、“對大企業有利，不見得對所有人都有利”、“台灣關鍵技術外流中國導致競爭力嚴重流失”等。
不可否認的，各國在簽署FTA前，多半採用GTAP進行可行性研究，模擬各種關稅減讓，對一國產業與經濟的影響，但值得注意的是，GTAP模型分析係在“假設充分就業、資源固定”前提下，以歷史資料為基礎，進行模擬。其所得之結果，只是一種相對的靜態的、方向性的推論，並非實際效果，對於模擬結果之解釋，就必須特別小心。以ECFA導致電機及電子產品業生產金額減少幅度最大（約減少76億美元）之結果為例，固然由於兩岸都簽署《資訊技術協定》（ITA）已經實現貿易自由化，使ECFA對該產業的利益有限，但也沒有理由認為獲利的化學塑膠橡膠業、機械業、紡織業、石油及煤製品業、及鋼鐵等產業會擠佔電子業市場，影響電子業的發展。
事實上，除了假設情境設定與替代彈性之推估方式，可能產生爭議外，模擬時產業調整的是否反映真實狀況，以及使用資料期間的經濟環境和兩岸貿易資料是否具有代表性等，都將產生爭議。對於這些爭議，能否藉由辯論說明清楚？不無疑問。
至於，當前如何評估ECFA對台灣經濟之可能影響？由於ECFA對台灣各產業產值、就業與整體經濟之影響，將視未來“談判結果”，與未來實際發生的情況而定，亦即要看未來在ECFA架構之下，農工產品實際的“解除進口管制”或“自由化”情境的實現狀況而定。特別是在ECFA貿易投資自由化趨勢下，台灣相關產業營運策略是否轉變與後續投資活動而定。
台灣“三中族群”的疑慮
雖然政府一再強調ECFA將增加就業，同時自始至終都保證堅持不會開放稻米、花生、大蒜、大宗生鮮蔬菜、生鮮水果等830項未開放的農產品；對於針對敏感性工業則將爭取不列入早期收穫清單，並爭取保留、不開放、較長期程開放或調適期等配套措施，但始終難以提高民眾支持度。
究其原因，民眾對ECFA的疑慮，則主要來自下列三個“現實情況”：
一為當前經濟環境惡化所帶來之就業與生活壓力，使其未來ECFA生效後所處經濟環境和工作機會，存在著極大的“不確定性”。雖然台灣去年底的平均失業率雖降至5.74％，但是基層勞工的失業率卻高達7.03％，營造業的勞工失業率更高達8.84％，因關廠而被迫失業者仍高達32萬人等情況下，由於傳統產業的內銷比重均達到七成以上，ECFA生效後將如何影響其經營環境和工作機會，更是“三中族群”所關切的。“三中族群”的就業與生活壓力顯然與大企業、都會白領精英及兩岸互動利益攸關者差距甚大，甚至在媒體大肆報導下呈現“相對剝奪感”。
二為根據調查目前大陸產品，不論是循正當管道、走私、偽標產地、出具虛偽產證或自香港、其他地區轉口進到台灣市場的產品，幾乎都是因為價格低廉的因素，使得國內同類產品受到進口貨品的衝擊，除非政府採取有效措施，否則未來ECFA生效後能否改善該情況，並“不確定”。
三為雖然簽了ECFA，兩岸商品貿易可以減免稅，讓台灣產品在國際市場更具競爭力，“簽了就會發”！但由於傳統產業的內銷比重均達到七成以上，傳統產業擔心未來ECFA生效後，大陸產品價格低廉將使得國內同類產業受到大陸貨品進口的影響，工作機會可能受衝擊。
“讓利說”惠及基層民眾
基本上，“讓利”是大陸近年來對外洽商自由貿易協定的重要訴求。為了吸引東盟跟中國建立自由貿易區，自2003年10月1日起，中國依據“與鄰為善，與鄰為伴”和“睦鄰、富鄰、安鄰”的方針，“提前”向東盟國家先開放市場。
此外，大陸與香港、澳門的CEPA（關於建立更緊密經貿關係的安排）尤其具有“單邊讓利”的特性，大陸不但對港澳產品實行零關稅，也提供比世貿組織服務貿易市場開放承諾更大幅度的“提前市場開放”。
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