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| 兩岸關係進入調整期 |
中評社╱題：對未來兩年兩岸關係的政策思考 作者：冷波（北京），中國社會科學院台灣研究所政治研究室副主任、副研究員
未來兩年的兩岸關係，總體將處於阻力增大、速度放緩的調整期。但大陸的戰略主動地位並無改變，兩岸關係和平發展的大勢難改，以國台辦主任張志軍訪台紅藍綠三方的態度觀察，未來的兩岸關係仍將逐步走出反服貿運動後的困局,並可能取得新的進展。我們既要客觀理性認清兩岸關係向前的難度增強，又要審大勢、看大局，在困局中尋找出路和突破口，在“能做、可做”的部分爭取兩岸關係取得新的進展。
做好兩岸關係進入調整期的心理準備
（一）兩岸關係的阻力空前強化
2008年國民黨上台後，兩岸關係在累積互信、擴大交流上持續取得突破和改善，但遲遲難以“由經入政”，認同問題亦不易改善，顯示面臨的結構性阻力很大。今年3月台灣反服貿運動起自兩岸服務貿易協議，但影響絕非止於服貿，兩岸關係的阻力進一步增強。
一是馬推動兩岸關係的能力和意願削弱。馬的執政困境和“跛腳效應”在學運中加劇，在“立法院”受王金平及“王系立委”牽制公開化，呈現實力更弱、顧慮更多，對有的兩岸議題可能是有心無力的狀況。而未來的兩場重大選舉，還可能加深這種狀況。
二是民進黨鉗制兩岸關係的能力“由量變到質變”。在野的民進黨認為，一個停滯的兩岸關係符合自己的戰略利益，所以一直企圖阻撓兩岸關係的發展，但缺乏實質有效的手段，2008年以來在兩岸關係中持續邊緣化，所以一直充滿焦慮感。
今年的學運中，該黨利用體制外的巨大能量，迫使國民黨同意以兩岸協議監督條例監督兩岸協商，該黨多年來一直希望的以“立法權”對兩岸的阻撓終於如願以償。未來兩岸所有協議須經過“立法院”審議這一關，均可能被民進黨在王金平暗助下上下其手，放大、扭曲、杯葛、拖延。這是反服貿運動對兩岸關係最實質、最惡劣的影響。
另一方面，民進黨在反服貿運動中建立了與社運、學運團體及“獨派”合作，打著維護台灣經濟、政治安全的旗號，共同“打馬反中”的模式，阻撓兩岸關係的能力增強。
三是台民眾“疑中、恐中、反中”心態對兩岸關係的阻礙由隱性變顯性。反服貿運動是島內多種因素綜合作用的結果，包括島內民眾對馬執政不佳、經濟欲振乏力、對未來不確定的不滿和焦慮，與國民黨內部的“馬王之爭”、民進黨內部的“蔡蘇之爭”、國民兩黨的政權之爭等都有關係。但其之所以規模大、時間長，與它有一定的社會基礎密切相關，折射出島內民眾在兩岸關係和平發展中對大陸的心結和心態仍有嚴重誤差。即，“恐統拒統”的心理強烈，擔心兩岸經貿交流衝擊台中小企業和個人利益，反感大陸對台政治地位和國際空間的“限制”，青年學生在李扁“去中國化教育”下對大陸的誤解尤為突出等。台民眾這種心結心態經過學運炒作發酵，更升高了島內“疑中、恐中、反中”的社會意識。
如果說學運“疑中、恐中、反中”主要是在經濟層面，則大陸的擔憂會小很多。因為學運、“懶人包”指控的服貿衝擊台灣經濟不值一駁。大陸從來是對台灣經濟讓利，根本沒有想過獲利；以兩岸服務業水準的落差，服貿對台灣絕對是機會，而不是挑戰，這是非常淺顯的道理。
但是，學運明顯還體現了台灣民眾在政治層面的傾向和態度，即對大陸的認同度仍較低，放大兩岸的制度差異，擔心民主自由生活方式受到影響，“恐統拒統”的心理強烈。這其實是對大陸的對台工作提出了更多、更高、更難的要求。這種“疑中、恐中、反中”情緒，其實體現了兩岸關係進入深水區的核心問題：各方都認同兩岸關係和平發展這個過程，但在目標即是否贊同統一上存在重大分歧。
四是大陸周邊環境更趨複雜增大了兩岸關係的外部阻力。美國重返亞洲、日本右傾化傾向，美日加大“以台制華”的力度，對國、民兩黨兩岸政策均有實質影響，加之東海、南海問題升溫，兩岸關係外部環境更加複雜。
（二）大陸要做好兩岸關係進入調整期的心理準備
在上述結構性阻力增強的情況下，兩岸關係雖然繼續向前，但卻是進入了“調整期”。
一是兩岸關係受兩會的拉動作用大為降低，速度放緩。服貿協議卡在“立法院”遲遲難以通過，兩會協商受兩岸協議監督條例較大制約、將進入“沼澤區”，兩岸後續經貿協議的簽署、生效更為困難，兩岸文教協議更難達成。
二是兩岸政策性互動對話將受到較大干擾。兩會互設辦事處、兩岸雙方主管兩岸事務部門的互動對話的阻力增強，馬當局在過程中會更加畏首畏尾。
三是兩岸政治對話協商可能性變得更小。馬當局在張志軍訪台時的對外發言即更加迎合台灣民意，甚至更加向綠營論述靠攏，強調兩岸政治協商條件不成熟，因此兩岸關係“由經入政”的難度變得更大。
針對兩岸關係進入調整期，大陸要做好充分的心理準備。其一，要認識到很多兩岸議題的難度之大，這樣對台政策才會更耐心、更靈活，目標適中。其二，要認准兩岸關係面臨的阻力之所在，才能找到合適的對策切入點。
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