中評社台北11月29日電／中華戰略學會常務理事、退役中將傅應川今天在旺報發表文章說，近日大陸“東海防空識別區”劃界問題，在短短4天持續向上延燒。美日除了大動作回擊外，目前已開始聯合韓、澳採行一致對抗行動，展現出美國在亞太地緣戰略上的實力。然而，美軍突然以兩架B-52戰略轟炸機飛臨劃界的防空區內，擺明了要完全否定中共的劃界之舉。美軍行動擺脫外交折衝口水戰，直接訴諸軍事行動，回歸劃界的軍事本質。從戰略意義上而言，事件發展將極可能以軍事為主導，外交及其他因素將退居於次要地位，且使意外衝突可能性升高。
識別區認知有落差
早在1950年代美軍劃定防空識別區時，是基於防空作戰概念，兼有協調聯盟作戰，各國戰機空中活動的敵我識別區域。美在東海建立的防空識別區，台灣與日本沿東經123度南北縱線，穿越日本與那國島。而兩岸間沒有防空識別區的劃定。故其性質主要在律定盟國間防空作戰、敵我識別、協調盟國等純軍事防衛範疇。在防空識別區，接戰前必須完成對不明機的身分確認及其威脅意圖。劃界不僅是單方面行為，且不涉主權、不涉國際法；目前大多防空識別區，係美軍為協調盟邦而建立，故與敵對方無涉。
雖然美日對中共的行為極度不滿，強烈抗議。美國白宮並將其定位在“不必要的煽動舉動”。中共基於防空識別區本質、美在先建立、與合於既有國際法規範而予拒絕。問題癥結在識別區上的認知落差。隨著武器性能的進步，戰略環境的演變，已產生實質改變。前者，因雷達涵蓋擴大，遠攻精準武器性能提高，既使擴大到識別區外，仍不免有被空中攻擊之威脅。識別區的劃界，已不符防空作戰的實際需要；而後者，美日藉其強大軍力，長期主導西太平洋的軍事及戰略形勢，久而久之將作戰協調劃分，擴大到地緣戰略的權力上。
而此權力因美國的軍事實力強行作為，已為國際及西方輿論所廣泛認同，成為既成規範。最明顯的例子，即是日本在釣魚台情勢日漸緊張後，咸認中共進入其防空識別區之機艦，不但有戰機升空監視之權，對進入之無人機有權予以擊落。這已越逾了惟有進入領空方屬入侵的行為，才能採取自衛行動的國際規範。在現態勢中，美日已先建立防空識別區，享有此一優勢。大陸的作為旨在企圖平衡此一態勢，但確有改變西太平洋軍事戰略情勢的意圖，美方採取反制措施，企圖維持其既得的權力，亦在意料之中。
中美較勁 台避爭端
令人擔憂的是B-52闖入釣魚台上空，並拒絕共軍要求，通報飛行計劃；表明身分及提供應答無線電等。在無從查證的情況下，共軍只能將其視為不明機，此時大陸方面將面臨避免衝突與遭致攻擊危害兩難狀況，作出賭博式抉擇。徒使意外軍事衝突可能升高。美軍派遣B-52任務的可行性，全建立在共軍不敢冒犯強大美軍實力上。從戰略作為上，實有極大風險。
事態發展至此，美國“再平衡”戰略面臨考驗，已不再是以日本為馬前卒。確確實實的被日本拖下水，直接面對大陸的軍事衝突。美軍走到前台，無非是以其強大軍力震懾共軍，迫其放棄宣示的劃界行為。但共軍在此敏感時刻，不但沒有退縮的表示，反而編成首支航母戰鬥群，南下南海舉行科研及訓練，較勁意味甚濃。一旦嚇阻失效，美軍必須採取軍事升高手段因應，否則就得接受既成事實。而美軍是否願為釣魚台爭端決心與共軍一戰，將是情勢發展關鍵。
然中共與美日聯盟的角力，屬大國間的競爭，不是弱小台灣所能置喙。雖然劃界納入釣魚台，但因無關主權，且有如與那國島涉入他國管轄領域的先例，對台“國家”利益無損。在此狀況下，基於“國家”整體利益，避免捲入無謂爭端，宣示釣魚台主權足已。亦即在此事件上不作為，是最好的戰略作為。 |
