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| 民進黨兩岸政策立場分歧，短期內難以實現轉型。 |
中評社╱題：淺析民進黨兩岸政策調整的歷程、規律與趨勢 作者：彭維學（北京），中國社會科學院台灣研究所研究員、政治研究室主任
民進黨兩岸政策能否成功轉型，是牽動島內政局演變和兩岸關係走勢的重大變數。從民進黨“中國事務委員會”舉辦“對中政策擴大會議”（即“華山會議”）及通過“2014年對中政策檢討紀要”的情況看，民進黨內兩岸政策分歧嚴重，短期內難以實現“台獨”轉型。當前及今後一個時期，民進黨仍將推行以“台灣前途決議文”為基調的“穩健台獨”路線，但策略手法將更具欺騙性。本文從分析民進黨歷次兩岸政策重大調整的特點與規律著手，通過釐清2012年以來該黨兩岸政策調整的基本情況、探討制約該黨兩岸政策調整的結構性因素，來預測該黨兩岸政策調整的趨勢。
民進黨歷次兩岸政策重大調整的特點與規律
（一）“調整”與“轉型”的概念
探討民進黨兩岸政策的調整或轉型，首先必須釐清“調整”與“轉型”的概念。所謂“調整”是指“改變原有的情況，使適應客觀環境和要求”(1)，“重新調配或安排，使適合新的情況與要求”(2)。而“轉型”是指“社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生轉變”(3)，“由此變為彼”，比如“思想轉變，立場轉變”(4)。結合唯物主義辯證法關於事物發展狀態的原理看，“調整”更多與事物發展中的量變相關，而“轉型”更多與事物發展中的質變相關，其變化幅度和影響遠較“調整”大。
民進黨的兩岸政策大致分為價值面、政策面、策略面（或分為路線立場、政策主張、具體策略）三個方面。其中，價值面是該黨兩岸政策的根本，而政策面、策略面是其路線立場的具體體現與表現形式。民進黨兩岸政策變化，理論上包括戰略轉型和戰術調整兩種形態。戰略轉型主要是指放棄“台獨”路線與“一邊一國”立場，認同“一個中國”框架，接受“九二共識”；放棄“逢中必反”、“聯美日制中國”的對抗思維與政策作為，主動參與推動兩岸關係和平發展、中華民族復興的進程。而戰術調整則是指為緩解島內外環境變化壓力、攫取選舉利益的政治需要，對兩岸政策進行非實質性的、局部的修改與調適，實質是一種選舉權謀和文字遊戲。
（二）民進黨兩岸政策調整的特點與規律
對民進黨兩岸政策伴隨重大選舉、尤其是“總統”選舉而進行週期性調整的歷史考察表明，民進黨自“台獨黨綱”通過以來從未實現戰略轉型，其兩岸政策調整呈現“表面性遠大於實質性”、“工具性遠大於誠意性”、“權謀性遠大於確定性”等特徵。
第一，兩岸政策調整矛盾性、欺騙性、工具性極強。這些戰術調整主要包括：路線包裝中間化（陳水扁提出“新中間路線”）、“台獨”立場模糊化（施明德、許信良主張“即使執政，不必也不會宣佈‘台獨’”）、對抗心態柔性化（陳水扁提出建立“兩岸和平穩定互動架構”、蔡英文提出“兩岸關係穩定論”）、“中華民國”表述台灣化（民進黨1999年前否定“中華民國”，1999年間接接受“中華民國”稱謂，陳水扁2005年提出“中華民國四階段論”、2012年蔡英文提出“中華民國是台灣”）、政經交往分離化（蔡英文否認“九二共識”，但承諾“若重返執政，將延續前朝兩岸政策”）。民進黨擺出要“甩掉台獨”的姿態，塑造務實理性形象，欺騙部分淺藍選民、中間選民，這是該黨“大選”基本盤從1996年20%左右持續上升、2008年大敗後仍維持40%的重要原因。
第二，政黨體制、政策作為從未改變“台獨”本質。20多年來，民進黨否定一個中國原則、否定“九二共識”，堅持“台獨”路線與“一邊一國”立場，堅持“逢中必反”、“聯美日制中國”的思維與作為，培植“台灣國家”認同，阻撓兩岸關係和平發展，損害中華民族利益。
第三，兩岸政策“務實改變”與“保守倒退”相互拉扯，特定環境下轉向“法理台獨”或“急獨”。大陸在“六四風波”後遭遇西方制裁，蘇東巨變後國際共運處於低潮，李登輝縱容、扶植“台獨”勢力，這是民進黨1991年拋出“台獨黨綱”的重要因素。2005年以來為轉移弊案焦點、爭取“台獨基本教義派”支持，陳水扁利用執政資源大搞“法理台獨”，使兩岸關係處於高危期。
第四，“民主人權”、“公民投票”、“2300萬台灣人決定台灣前途”等口號，始終是“台獨外衣”。民進黨上世紀90年代以來推動“憲政改革”，2000年執政後大搞“公投制憲”、“公投綁大選”等活動，2012年選舉期間提出“以民主程序凝聚台灣內部的兩岸共識”等，既是選舉手段，更是“台獨”工具。
第五，實力派人物尤其是“總統”候選人的格局、膽識、意志與勇氣，是民進黨兩岸政策調整的關鍵。施明德、許信良、陳水扁、蔡英文等人是不同時期推動民進黨兩岸政策調整的關鍵人物。“台灣前途決議文”、“正常國家決議文”的通過，都是陳水扁強力主導的結果。
當前民進黨兩岸政策調整的基本情況
2012年5月蘇貞昌就任民進黨主席以來，面對黨內要求調整兩岸政策的呼聲，恢復成立“中國事務部”，成立“中國事務委員會”，先後舉辦5次“中委會委員會議”、9次華山會議，對該黨兩岸政策進行“創黨以來最有計劃、最有系統、最完整的討論”，並於2014年1月9日提出“2014年對中政策檢討紀要”（以下簡稱“紀要”）。除“台獨基本教義派”、台灣社等深綠組織堅決反對民進黨調整兩岸政策外，黨內主流意見認為兩岸政策是2012年民進黨敗選的主要原因，只有調整兩岸政策立場，才有重返執政機會。但如何調整，民進黨內部分歧嚴重，兩岸政策被迫折回“台灣前途決議文”的原點。
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