中評社台北2月25日電／中央日報網路報今天的社評說，二００八年六月，海基海協兩會復談後，立即簽署了關於大陸居民來台旅遊的協議，當時設定的目標是平均每天三千人。二００八年當年陸客來了三十二萬人人，平均每日二九六人；二００九年來了七十二萬人，平均每日一六六一人。這個數字曾讓人懷疑開放陸客來台觀光的效果，不過，到了二０一０年，陸客來台已接近一二０萬人，平均每日三二四六人，突破了每日平均三千人的規模。因此，兩岸兩會在去年底的江陳會中，並達成共識，將陸客來台平均人數由每月三千人提高到四千人。
社評說，這些都是所謂的團客，受到的限制較多。首先，由於台灣接待旅行社競爭激烈，有些幾乎到了零團費的地步。接待社為了賺錢，唯有帶這些團客去採購，從中抽佣。而商家為了賺，也拿一些次級品，甚至劣級品濫竽充數。這種旅遊品質，怎麼會讓人滿意。因此，有的觀光客就表示，來台行程，想多和民眾接觸，而不是和店員接觸。
其次，團客的行程往往是所謂的套餐安排，時間不長，旅遊的景點雖多，但都是走馬看花，缺少深入互動，遊客與實際的台灣社會仍有距離。
最後，開放團客之後，雖然增加了消費，帶動了投資，但都只限於景點以及一些採購點，未能形成面的開展。
社評說，因此，兩岸都希望能夠將大陸居民來台旅遊，由團進團出的團客擴大為自由行。根據兩會去年江陳會達成的共識，自由行預計在今年上半年成行，不過，由目前進展的情況來看，我們不敢太過樂觀，並願提供一些意見提供主管機關參考。
根據媒體報導，其實雙方大體上已有共識，只是對於保證金的部分有不同的意見。台方主管機關要求保證金，主要是考慮到針對團客的保證金制度有相當好的效果，使得脫逃率達到十萬之三。台方之所以希望與團客一樣採保證金制度，主要就是擔心旅客逾期滯留。不過，如果能從另一個角度來思考，或許可以有不同的做法。
社評說，我們認為，目前對於團客的限制較少，而且是由旅行團來主辦，因此保證金制度有其必要性，而且也發揮了相當的效果。不過，自由行旅客可以從另一方面來限制資格，例如有房產證明、具一定條件之公司保證、曾赴美日及歐美地區旅遊、在學證明（限學生）等等。事實上，具備這些資格條件的旅客本來就不太可能逾期滯留，是否有必要收保證金，值得商榷。
由於旅行社在自由行中的角色不大，有關保證金的收取與沒入會有執行上的困難。而且在未實施之前，就先假定會有高比例的逾期滯留問題，恐怕也傷了大陸的自尊心。我們認為，由嚴而寬，符合官僚的思維習慣，但由寬而嚴，反而具有合理性。也就是說，台方可以先不收保證金，但實施初期或未來實施中有出現一定比例逾期滯留時，再向大陸方提出保證金制度，甚或採取其它更嚴格的限制，大陸方也沒有理由再反對。
社評說，自由行可以擴大並深化兩岸人民的交流與理解，我們希望六月底前就可以實現。 |
