二、美新版國家安全戰略與實際政策存在脫節
據我們觀察，特朗普在國安報告發布後的公開演講中對中國發出了複雜的信號。特朗普說，美國將努力與中國和俄羅斯“建立良好的合作夥伴關係”。這種語言明顯與新版國家安全戰略報告中對中國處處挑刺兒的表述並不相符。布魯金斯學會美國和歐洲中心主任托馬斯•賴特認為“國家安全戰略文件和特朗普發表的演說是截然不同的”。美國外交關係委員會高級研究員邁卡•贊克在《外交政策》上刊文指出，在解讀特朗普政府的國家安全戰略時，政策指導和實際政策之間的脫節值得關注。外交關係委員會的主席理查德•哈斯以及曾在小布什政府國家安全委員會擔任官員的邁克•格林也表達了類似的觀點，即國家安全戰略的‘保質期’很短，是一份過渡性的文件。
事實上，據美方專家們分析稱，自1986年以來，每一份出台的美國國家安全戰略均在短時間內引發熱議，而接著就很快被遺忘，或者從未以任何有意義的方式實施，外交政策總是以其獨特的步伐前進。國家安全戰略在言論和行動之間總是有一個鴻溝(say-do gap)，即宏偉抱負和實際指導價值之間的差距。例如前美國總統奧巴馬提出的“亞太再平衡”戰略，口號是喊得很響，但從來沒有以行動來跟進，只是空談。
我們認為，分析美國新版國安報告的時候要保持理性，注意到一貫存在的口頭表達與實際行動之間的差距。
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