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| 嘉義大學通識教育課程兼任教授陳淳斌。（中評社資料照） |
中評社台南12月16日電（記者 趙家麟）嘉義大學通識教育課程兼任教授陳淳斌15日接受中評社訪問表示，新的公投法排除了“修憲”層次議題，反映出民進黨政府雖然一再的探試大陸的底線，卻還不敢真的踩到底線。
陳淳斌，台灣大學“國家發展研究所”法學博士，主要資歷有嘉義大學公共政策研究所專任教授、教育政策與發展研究所兼任教授，“國家政策研究基金會”特約研究員，研究專長包括兩岸關係、大陸基層政權與地方治理、立法控制與監督。
新公投法中排除了“修憲”層次的議題，包括變更領土、制定新“憲法”、“修憲”複決案等，都回歸“憲法”程序進行。
陳淳斌告訴中評社，公投法排除“憲法”層次，反映出民進黨政府雖然一再的探試大陸的底線，對公投法的處理還不敢真的踩到底線。
但陳淳斌說，公投法雖不觸及“憲法”層次議題，但從新修訂的內容看來，因為門檻大幅放寬、更容易提出與通過看來，可能出現的頻繁公投浪費社會資源、公投成為選舉動員工具、少數綁架多數等亂象，對台灣政治社會帶來的衝擊值得關注。
陳淳斌從六個面向對這部新通過的公投法進行評析：
首先，台灣以往六次公投的經驗都是公投綁大選，目的都是動員人民去投票，但也因為未達門檻都沒有通過；公投成為選舉動員的工具，意義不大，人民看在眼裡心知肚明，參與度自然不高，結果就是浪費資源（每次公投約耗費新台幣7億元）。
其次，門檻太高不對，太低也不對，太低會造成頻繁公投，讓台灣社會出現經常投票現象，浪費社會資源。在議題的把關方面，因為廢掉了公投審議委員會，交由選委會處理，未來，相互對立的公投必然會出現，也不能排除會有兩個極端的公投結果併列的狀況。
第三，公投是補代議政治之不足，但通過的門檻太低，會形成少數人綁架多數人的怪異現象。例如，同意票多於不同意票，且同意票達投票權人總額1/4（約469.5萬人）以上即為通過。是1/4決定另外3/4嗎？似乎已違反了少數服從多數的原則。
第四，不在籍投票應是大勢所趨，但並未納入新公投法，現在是要另以法律定之。國民黨偏向支持並要求“內政部”半年內提出配套法案，但民進黨的態度就值得觀察，“另立專法”的主張是不是採拖延戰術、借故打假球？值得再觀察。
第五，目前公職人員的選舉要20歲才能投票，但公投法將投票人的年齡降為18歲，其實，還有接近一半的人是反對投票年齡下修的。18歲可以參與公投在社會上還存在相當的疑慮，估計增加的60萬張選票，從好的一面看是擴大公投參與，但也可能使台灣更加民粹化，。來，各陣營必然加速動員，社會又陷入動員與反動員的浪費。
第六，“行政院”具有公投發動權也很奇怪。行政與立法本來就有既定的運作制度，“行政院”對於“立法院”決議認為有窒礙難行時，得經“總統”之核可後移請“立法院”覆議。現在“行政院”卻可以發動公投，未來誰去執行？不執行有沒有罰責？諮詢性或決策性公投有沒有約束力？這些都還要看未來的施行細則。 |
