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| 新時代推進祖國統一的優越條件前所未有，所面臨的阻礙和風險也空前升高。 |
中評社╱題：“新時代大陸對台方略：應對新挑戰，推進新征程” 作者：王鶴亭（河南），河南師範大學政治與公共管理學院副教授
中共十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，再次明確“完成祖國統一”為三大歷史任務之一，大陸對台工作構成了現代化國家建設、中華民族偉大復興的重要一環。新時代的大陸對台工作，在習近平國家統一思想體系的指引下，應科學地界定自身在國家發展戰略和偉大歷史使命中的定位，在全面總結既往成績與經驗的基礎上，系統分析兩岸關係的新形勢，理性應對新挑戰，在推進祖國統一的新征程上應有新作為。
一、新時代大陸對台工作的新形勢
1.祖國統一的大勢更加明顯
“中國的統一大勢是特指，在實現中國統一的進程中，由兩岸各自內部、兩岸關係以及相關國際環境發展變化決定的、兩岸統一的前景及其強烈程度”①。而其中發揮關鍵作用的因素則是中國大陸對統一目標的不懈堅持以及自身的不斷進步：首先，中國大陸在國際社會及兩岸關係中對於“一個中國原則”的堅守與維護、對於“和平統一、一國兩制”的傳承與創新、對於“兩個中國”、“一中一台”的反對與遏制，為自身贏得了法理與道義上的普遍支持。其次，大陸的中央領導人一再指出，決定統一進程的關鍵因素是祖國大陸的發展進步。誠如習近平所強調，“從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作”②，十九大報告也明確將推進祖國統一納入現代化建設、民族復興的宏大目標體系中，這從根本上保持了統一趨勢的延續性。第三，而改革開放以來，中國大陸經濟飛速發展、社會民生持續改善、政治體制逐步優化等使得綜合國力不斷提升，也逐漸成為國際社會中舉足輕重的建設性力量，同時在兩岸關係主導性的競爭中獲得壓倒性優勢，這為統一大勢的持續提供了堅實的物質基礎。
在國際社會，“一個中國”已經是普遍的“政治共識”，“台獨”缺乏所謂的“國際活動空間”，各國均秉持“一個中國”原則或政策。同時，近年來，不少國家更加嚴格遵循和執行“一個中國”原則來處理與台非正式關係，如要求台駐在代表機構摘牌、更名等。這為推進兩岸統一進程營造了總體上更為有利的政治氛圍和外部環境。
在台灣內部，台灣社會也普遍認知到兩岸力量對比的翻轉，台灣民眾對於大陸推進祖國統一的決心也有清晰的感知，對於大陸的發展成績和對台政策有一定程度的認同。大陸對台方略所產生的壓力已經顯著傳導到台灣內部，使得台灣社會對於兩岸前途問題的態度在信念與信心之間產生內在碰撞，呈現出“信念堅定，信心不足”的矛盾狀態。在兩岸最終會逐漸走向統一還是逐漸走向獨立的問題上，對於台灣民意而言，統一終局的必然性遠比統一美好前景的或然性更具有震撼力。在影響台灣民眾選擇的因素中，理性預期可能逐漸超過感性認同的分量。如2016年4月的民調顯示29.9%民眾認為大陸成為世界強國對台灣未來經濟和前途將有好的影響，47.9%認為有不好的影響③，可以解釋為大陸強大、兩岸實力懸殊的預期使得台灣民意認知到分離、拒統或單方面決定自身前途的可能性較小，這可能會引起台灣民意的負面評價，但卻可以讓台灣社會認知到不可迴避的事實和趨勢。而在當前，台灣內部出現了台灣民意的信念與信心相背離的情況，即雖然傾向於選擇與大陸統一的民眾是少數，但是認為台灣最終會與大陸統一的民眾卻不在少數，如杜克大學與政治大學2012-2015年民調資料中，認為兩岸會逐漸走向統一的受訪者比例分別為48.3%、44%、37.4%、39.1%，基本高於認為會走向獨立的比例：35.3%、39.6%、40.3%、38%④。可以預期，隨著這種趨勢在未來的逐漸強化，推進祖國統一進程所遭遇的心理阻力和情感抗拒也會大大降低。
就兩岸而言，大陸對於處理兩岸關係的能力和自信也在不斷增強。十九大報告肯定了十八大以來的港澳台工作取得新進展，並從正反兩方面總結了對台工作的成就：“堅持一個中國原則和‘九二共識’，推動兩岸關係和平發展，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤”；“妥善應對台灣局勢變化，堅決反對和遏制‘台獨’分裂勢力，有力維護台海和平穩定”。相應的，中國大陸對於祖國統一必然趨勢的信心也從未動搖，十九大再次確認了“和平統一、一國兩制”的基本方針，顯示了自信與定力並未受到島內亂象和民意壓力的影響。
2.阻礙統一的力量趨於聯動
阻礙祖國統一的內外兩種力量從一開始就是相關的。台灣問題是中國內戰遺留問題，外部力量出於自身利益的考慮介入國共內戰，導致被繼承的舊政權繼續與勝利的新政權對抗，合法中央政府以常規手段終結內戰的進程被迫中止，兩岸也因一直處於內戰狀態而未能實現國家的完全統一。以美國為主的力量成為妨礙中國政府選擇以適當方式結束內戰進而實現祖國統一的重要外部影響因素；台灣當局則長期以來排斥以大陸主張的路徑和模式實現統一，頑固拒統；而民進黨等基於“台獨”取向則從根本上否定統一目標，這些構成了“拒統”的主體力量。隨著美日等國加大力度對“和平崛起”進程中的中國進行圍堵，島內民進黨全面執政並增強“去中”、“遠陸”力度，內外兩種力量聯動的趨勢更加明顯。
近年來，美國對於中國的疑慮心態和圍堵意圖處於上升態勢，提升所謂“美台關係”的呼聲和操作一直不斷，而將台灣問題與圍堵中國更加緊密聯動起來的主張變得更有市場。特朗普上台以後，這種態勢有增無減。特朗普本人在經濟、政治、外交及軍事等領域對中國進行全方位的指責，反映了美國對華戰略疑慮已經處於高位，而特朗普剩餘任期內對華不友好、不信任心態持續的概率更大。其政府發佈的《國家安全報告》將中國稱之為“修正主義國家”並列為美國的直接戰略競爭對手，《美國國防戰略報告》、《核態勢審議報告》渲染中國威脅，特朗普國情咨文稱中國是美國重要的對手，並認為中國是一個危險，因為“他們挑戰我們的國家利益、影響我們的經濟、抵觸我們的價值觀”⑤，時任國務卿蒂勒森在公開演講中稱中國為“新帝國主義列強”。在經濟領域，特朗普已經簽署備忘錄將對中國商品大規模徵收高額關稅，對中國挑起貿易戰。
與此同時，打“台灣牌”也成為遏制中國的重要選項。立法體系持續推動支持台灣的相關活動，參眾兩院的“友台”議員則以個人或次級團體的方式強化對台支持力度，《國防授權法》夾帶強化美台軍事合作條款。《台灣旅行法》在參眾兩院無異議通過並經特朗普簽署而成為法律，成為美國國會繼《台灣關係法》以後再次以法律形式要求行政部門“友台”的舉措。該法將使美國與台灣地區高階官員有機會在正式場合公開交往，這意味著美台交往公開化、官方化，視同台灣為所謂“實質上的國家”，直接干涉中國內政，破壞幾十年來的中美交往政治基礎，直接衝擊兩岸和平統一前景。
與之相呼應的是，日本也在配合美國的同時積極構築其“防線”，除了加大對東南亞、對印外交力度外，尤其注重以非官方、半官方形式強化並提升與台關係，通過私人網路、代理人、半官方代表等管道保持對台灣的支持和影響，而蔡英文執政也為日本提供了更好的機會和空間。蔡英文執政以來，拒絕接受“兩岸同屬一個中國”的“九二共識”，認為兩岸交流融合會威脅台灣的所謂“國家安全”，無意改善兩岸關係，有意“冷卻”兩岸關係，營造“敵視大陸、恐懼大陸、反對大陸”的氛圍，從政治、經濟、文化等方面“去中”、“遠中”、“離中”來抗拒大陸壓力、逃避大陸的磁吸力。在兩岸政策上，玩弄文字遊戲，以空洞的“維持現狀”論、“善意”論來敷衍大陸壓力和台灣社會維持和平發展的民意期待。在台灣內部，利用立法、行政、司法管道營造“綠色恐怖”，圍剿島內支持兩岸關係和平發展或“一個中國”與和平統一的政黨、社會團體和人士，以各種形式在各個層級推動“去中化”與“漸進台獨”，其“手法之狠、行動之快、動作之大，比起陳水扁有過之而無不及”⑥。雖然“法理台獨”並不具備外部條件和成功可能性，但通過全力操作“民主內造國家”、強化“台灣主體意識”、建構“趨獨拒統”民意基礎，對於“和平統一”進程必將產生長期的負面影響。蔡英文當局在苦練“內功”的同時，還刻意藉助“外力”，“聯美親日抗陸”，並將台灣設定為區域安全結構中的重要參與者，謀求跳脫兩岸關係結構的約束，而且事實上台美日之間溝通協調暢通的程度也越來越高。而從中美、中日、區域與兩岸等多種關係的發展態勢來看，阻礙祖國統一的力量有充足的動機和充分的理由更為主動地聯動起來，而蔡英文的內外“抗中拒統”策略也具有現實中的可操作性。
二、新時代大陸對台工作的新挑戰
新時代推進祖國統一的優越條件前所未有，所面臨的阻礙和風險也空前升高，新形勢下的大陸對台工作機遇與挑戰並存。挑戰是多方面的，源自於大陸發展中存在的問題、國家統一目標的新設定以及台灣民意變化的綜合作用。
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