中評社北京7月20日電／網評：李崢：芯片法案難圓美國芯片夢
來源：環球時報 作者：李崢（中國現代國際關係研究院美國所副研究員）
據美媒報導，美國國會正在加快“芯片法案”的立法進程。該法案旨在強化美國本土的芯片工廠建設，以提升市場競爭力，具體措施包括520億美元的補貼和投資稅收抵免。
“芯片法案”對於美國對華戰略競爭具有兩個重要意義。一是拉開了美國新一輪產業政策的序幕，使美國政府可動用非常規手段直接介入市場競爭，提供新的競爭手段。美國可能將這一政策突破運用到更多前沿技術和產業孵化領域。二是提供了更多國際合作與談判的籌碼。在通過“芯片法案”後，美國可能將加速構建所謂“芯片四方聯盟”，以產業補貼和市場准入為籌碼拉攏韓國、日本、中國台灣地區等相關方，形成美國半導體產業的“後院”。
實現芯片美國製造、美國控制是“芯片法案”及構建“芯片四方聯盟”的共同目標。美國試圖借助產業政策改造美國國內的市場環境和基礎條件，進而吸引更多芯片廠商赴美設廠投資，將更為先進的半導體產能轉移到美國。然而，美國實現這一芯片夢仍面臨諸多現實障礙，其現有政策存在不可忽視的局限。
局限之一在於美國低估了芯片產業轉移、再造的難度。美市場人士預計，芯片法案所提供的500多億美元資金僅能基本滿足英特爾、三星和台積電的工廠建設，無法支持從上游至下游的整體產業鏈。其中一些關鍵的中小企業無法得到美“芯片法案”支持，進而不會轉移其布局。美國也明顯低估了半導體產業鏈轉移所需的人才、勞動力、物流、能源等必要支撐因素，美國在上述領域均存在顯著不足，面臨供需失調的矛盾。
局限之二在於美國低估了半導體產業的國際競爭與利益綁定的基本事實。當今全球半導體產業已與20世紀90年代的美日爭霸有顯著不同。由於芯片製造工藝更加復雜，半導體企業普遍採用跨國合作的方式發揮比較優勢，降低生產成本。據美分析人士稱，一些先進芯片的生產包括1000多個工序，需要超過70次跨境合作來完成。這使得全球半導體產業既存在激烈的國際競爭，也存在更加復雜的利益綁定。英特爾、三星和台積電競爭激烈，都不願放棄市場及技術主導權。 |
