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| 國民黨須重視南台灣選舉的警訊，才能高舉勝利的旗幟。 |
中評社╱題：國民黨在南台灣的危機與轉機，作者：丁仁方（台灣），台彎競爭力論壇南部中心主任、成功大學公共事務研究中心主任
從去年年底五都三合一選舉再到今年三月間兩次立委補選，國民黨在南台灣的支持度一再往下探底，許多關心南部政治發展的朋友都不斷在探詢，國民黨為何在南台灣選舉得不到較多數選民的支持與認同？其實各界對此一問題早已有許多討論，有些有明確的實證基礎，有些大致上根據一些生活或參與經驗，都有一定的參考價值，以下筆者再根據部分訪調資料及參與南台灣政治的經驗，提出一個較為系統性的看法。筆者認為，國民黨今日在南台灣所以聲勢低迷不振，主要肇因於幾個歷史因素累積所形成的發展危機，這幾個歷史問題不好解決，但如果在中央執政的國民黨提出好的因應對策，也可以看成是國民黨重要的轉機。
國民黨今日在南台灣所面臨的危機，有幾個不同層次的歷史原因，以下筆者將其分成結構、治理、及選舉動員等三個層次逐一說明。本文討論時間點以2010年底五都升格前行政區劃為主，所以仍沿襲舊制稱謂。由於本文討論的重點在對比南台灣與北台灣，因之中台灣與東台灣將略過不提。本文所指的北台灣或北部區域，包括了宜蘭縣、基隆市、台北縣、台北市、桃園縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣；本文所指的南台灣或南部區域，則包括了嘉義縣、嘉義市、台南縣、台南市、高雄縣、高雄市、屏東縣。
結構層次的南北失衡危機
國民黨所面臨的第一個危機是台灣長期以來南北發展失衡造成結構偏差，而被許多南台灣民眾總括認定要背負較多的責任。台灣長期發展南北失衡，北台灣不僅有台北市為政治經濟中心，同時在產業與經濟發展、文化教育發展、都會化、國際化、公共建設等各方面，北台灣都明顯超前南台灣甚多，以致於南台灣總有落於人後的遺憾。舉例言之，“內政部營建署”2008年完成了《2007年國土規畫總顧問案─南台都會區域計劃》委託調查，總結了南部區域在產業發展、人口結構、國際化等多項發展明顯落後北部區域，以下僅引用其中部分調查結果，即可顯示台灣南北失衡發展的趨勢相當嚴重：
1、南部區域耕地面積佔全台耕地面積36.5%，但農業產值佔南部總產值比例僅為0.18%（2001年調查資料），一級產業之產值主要為農產品，漁業已漸式微，農業生技雖然極為優秀，但尚未充分利用以提升農業產值。
2、南部地區小農化、農民高齡化、農地休耕現象日趨嚴重，南部區域農牧65歲以上人口佔18.5%，高於全國的9.7%，而老化指數為110，亦高於全島之52。
3、製造業外移解構傳統產業的群聚，南部區域特別嚴重，化學材料、石煤業、機械設備、運輸業、電子與精密器械業之家數減幅比率北、中、南、東大區域中最大者。各行業中以電子業家數減幅比例最大，2004-2005年間即高達36.47%，電子業亦為家數減少數量最多者，2004-2005年間共減少120家。整體而言，一向為南部區域經濟所倚的傳統製造業面臨產業轉型與升級的壓力，惟未外移的南部傳統產業大多面臨轉型及昇級的困難，一方面缺乏足夠的能力，一方面意願及企圖心亦不足。
4、服務業之產值顯著集中於北部區域，依2001年之工商普查資料，北部所佔比例高達64.85%，南部區域僅佔17.10%。各種類別服務業之產值集中於大都市的現象亦非常顯著，諸如高雄市即遠遠高於台南市，此外，服務業中生產者服務業之比重不高。
5、南部區域服務業規模不足且成長相對緩慢，不論場所單位數、員工數或產值，服務業仍以北部區域為發展中心，成長率亦以北部較高。服務業之規模，依據資本額進行分析，南部區域僅以住宿及餐飲業所佔比例較大，主要集中於高雄市，三級產業每場所平均員工人數、每場所平均產值、單位面積平均產值，南部區域均較北部區域顯著為低，亦較中部區域為低，南部各縣市中城鄉差距亦顯著。
6、南部區域產業與國際的接軌不足，依台灣地區空運進出口之空間分佈狀況，2004年台灣地區80%以上的空運進出口係集中於北部區域，居次的南部區域僅佔11%左右。以數量而言，台北市是台灣地區經濟國際接軌較佳的城市，其次是台北縣、新竹市與桃園縣，顯示台北－新竹的科技廊帶構成了台灣的國際都會軸帶，接軌國際且形成巨大的吸引力；而南部區域或中部區域各縣市總空運進出口量尚不及位於上述軸帶上的台北縣、桃園縣或新竹市任何一縣市的進出口金額。如依工業區單位面積之空運進出口額比較，集中於北部之現象更為顯著。
從以上部分數據即可顯示，南台灣的發展長期落後於北台灣與中台灣，但為何南部民眾比較會認為國民黨要負更多的責任？而北部民眾卻可能會認為既然南部縣市長期由民進黨執政，理應由民進黨負更多的責任？根據筆者對南部一些縣市首長及政治工作者所進行的訪查，發現其中可能有兩個籠統的歷史原因，一者是2000年以前，國民黨長期在中央執政，不管是否蓄意，台灣發展失衡確實是國民黨長期執政累積的結果；二者是民進黨在陳水扁執政八年期間，也的確刻意提出了一些平衡南北發展的作法，更加深了許多南部民眾認為國民黨重北輕南的印象。
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