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| 台灣“國際活動空間”問題的癥結，仍在於如何處理兩岸關係。 |
中評社╱題：蔡英文執政後台灣對外政策轉型及其對兩岸關係影響－－以馬英九時期為參照 作者：鍾厚濤（北京），中國社科院台灣研究所助理研究員、首都師範大學文明區劃中心研究員
作者指出，蔡英文上台一年來，完全放棄馬英九時期“活路外交”政策，在“踏實外交”幌子下，改用“柔性台獨外交”戰術；不再“親美友日和陸”，而是“倚美聯日抗中”；不再“固邦而不拓邦”，而是謀求“既固邦又拓邦”；不再維護兩岸關係的重要性，而是力圖通過“新南向”政策來弱化兩岸的經貿連接；不但謀求參與只有主權國家才能參與的國際組織，更全力謀求大幅擴大參與國際非政府組織的力度。在全球與亞太地區權勢重構的背景下，蔡英文對外政策的急遽轉變，將使兩岸關係與台灣對外關係面臨惡性循環、螺旋下沉的局面。
蔡英文對外政策的戰略調整
相較於馬英九時期，蔡英文對內和對外政策都發生了明顯的轉變。在對內方面，蔡當局優先以“轉型正義”為名，對國民黨展開政治追殺，妄圖將之斬盡殺絕，以確保民進黨可以長期執政。在對外關係領域，蔡當局也是動作頻頻，從戰略和戰術上對台灣對外政策進行全面更新，謀求可以既不接受“九二共識”，又可以收割馬英九時期對外關係成果，維持對外關係“現狀”，同時還可以借殼上市，以“台灣”名義來尋求新的世界定位，藉助國際場合來壯大“台獨”勢力：
（一）在佈局上，由馬英九時期的“從中國大陸走向世界”變為“由世界走向中國大陸”。
為有意疏離中國大陸，減少與中國大陸的經濟連接，蔡英文一直主張“從世界走向中國大陸”，反對兩岸簽署經濟合作框架協議（ECFA），為此還與主張“從中國大陸走向世界”的馬英九於2010年4月25日進行過激烈辯論。蔡英文上台後，將會放棄馬英九時期政策，全面落實自己長期堅持的“從世界走向中國大陸”觀念，企圖跳過或迴避中國大陸，優先考慮與世界其他國家和地區洽簽協議，全力強化與其他國家的關係來對沖兩岸關係的發展勢頭。
（二）在位階上，由馬英九時期“將兩岸關係置於台灣對外關係之上”變為“將台灣對外關係置於兩岸關係之上”。
台灣是中國的一個重要組成部分，但目前又與大陸處於特殊的分離狀態，具有一定的“國際活動空間”，因而如何處理兩岸關係與台灣對外關係之間的位階問題，一直是島內高層決策者頗為糾結的難題，也呈現出不同的聲音。例如，台灣前“外交部長”錢復認為，台灣應將兩岸關係置於對外關係之上。而錢復的繼任者蔣孝嚴則提出相反意見，認為台灣應將兩岸關係置於對外關係之下。
雖然各方爭論不已，但從歷史角度觀察，卻有一定規律可循。縱觀六十余年來台灣當局對外活動的主張演變與行為變遷，可以發現，當兩岸關係相對和緩時期，台灣當局會將兩岸關係的位階置於對外關係之上。而當兩岸關係緊張對峙之時，台灣當局則會反向操作，把對外關係的位階置於兩岸關係之上。馬英九執政時期，“將兩岸關係的位階放在對外關係之上，為了避免兩岸沖突，希望兩岸能在對外領域進行‘休兵’”。①但蔡英文上台後，整體思路可能是將對外關係置於兩岸關係之上，在兩岸關係上以“維持現狀”為名，“進一步退兩步”，雖然在“520講話”中聲稱將依照“中華民國憲法”和“兩岸人民關係條例”來處理兩岸關係，卻始終拒不放棄“台獨黨綱”，拒不接受“九二共識”，使得兩岸官方交流全面停擺。但在兩岸關係上，蔡當局卻始終動作頻頻，在國際場合全方位拓展活動空間，以此來對兩岸關係進行戰略疏離。
（三）在策略上，由馬英九時期的“活路外交”轉向以“踏實外交”為名的“柔性台獨外交”。
2008年馬英九上台後，提出了頗有創意的“活路外交”政策，其中既有“靈活處理、活泛應對”的內涵，也有為台灣“尋找活路、尋找出路”的意味。馬英九執政期間堅持“九二共識”，堅持“兩岸同屬一中”，較少在國際場合制造事端，兩岸達成了基本的政治互信，這也為台灣獲得較大“國際活動空間”提供了基本條件。然而，對於馬英九的這一重要創舉，以蔡英文為主席的民進黨卻將“活路外交”抨擊成“死路外交”，將“外交休兵”污名化為“外交休克”，認為是在“矮化台灣主權”。
蔡英文上台後提出“踏實外交”（Steadfast Diplomacy）概念，②很多人認為這與李登輝時期提出的“務實外交”一脈相承，即以更加柔性、更具彈性的方式拓展台灣國際活動空間，為“台獨”分裂勢力尋找更大的舞台，但由於自身實力有限，台灣目前在國際場合根本沒有力量與中國大陸發生正面沖突，因而蔡英文的所謂“踏實外交”又竭力避免像陳水扁時期那樣盲目沖撞“一個中國”原則底線，導致兩岸在國際場合全面對撞。
但關於“踏實外交”走向有三點特別值得注意：一是模糊不清，蔡英文雖然提出“踏實外交”這個概念，但對這個概念的內涵與外延卻從未有過任何明確說明，而且“踏實外交”究竟是指導蔡當局整個對外政策還是僅僅指導處理與“友邦”關係，目前無人知曉。二是前景不明。雖然在2016年初蔡英文就提出“踏實外交”概念，但後來卻很少使用這個概念，在幾次重要講話或接受外媒采訪時，都並未提及這一概念。2017年迄今，蔡英文本人就從未使用過這個概念，其身邊核心人士也是如此。三是蔡當局立場轉趨強硬。“踏實外交”的核心要義，是要以柔性低調的姿態來拓展對外活動空間，但蔡當局近期在對外關係上的活動明顯開始強硬，如在參與世界衛生大會（WHA）上，台“陸委會”就發表聲明稱，對岸不要誤判兩岸形勢，如果台灣參與WHA受阻，將導致兩岸關係漸行漸遠。這明顯是要以兩岸關係發展進程來要挾中國大陸，逼迫中國大陸同意台灣參與今年的WHA。
蔡英文戰術轉變的四個基本面向
整體而言，蔡英文時期的對外政策與馬英九時期相比，呈現出鮮明的相異性和變化性，二者相似性和連續性較小。蔡英文不但在對外戰略上進行關鍵調整，在具體戰術上也將做出四種明顯的模式轉變：
（一）由馬英九時期的“親美友日和陸”轉變為“倚美聯日抗中”
在美日相對衰落、中國大陸日益崛起的背景下，台灣當局無可迴避地會面臨一種安全困境，是繼續追隨美日還是選擇與大陸合作，成為台灣兩難選擇。馬英九從現實主義邏輯出發，奉行“親美友日和陸”對外政策，在美國、日本和大陸之間力圖維持“等距接觸”，進而實現台美、台日及兩岸關係三重提升。蔡英文上台後，則放棄馬英九時期的相對平衡策略，推行“倚美聯日抗中”政策，大幅提升美日在台灣對外佈局中的功能和角色，企圖挾美日自重，將美日看成是對抗中國大陸的最大靠山，自覺充當美日遏華馬前卒，尋求被深度納入“美日同盟”戰略，干擾中美新型大國關係的構建。
蔡英文之所以訴諸向美日靠攏，是因為她認為美日希望加大對於台海問題的介入力度，希望通過打“台灣牌”來強化對於中國大陸的牽制力度。蔡英文深知，美國比較看重台灣的地緣棋子作用，特別是特朗普在勝選之後，一度曾公開聲稱美國不必被“一中政策”所束縛，而且打破1979年美台“斷交”以來雙方領導人不得直接溝通的慣例，直接與蔡英文通話。
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