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| 即將建成的平潭大橋將跨越海峽 |
中評社╱題：平潭的未來定位：“兩岸共同體實驗特區”，作者：張亞中（台灣），兩岸統合學會理事長、台灣大學政治學系教授
前言：為兩岸的政治關係而服務
我想大膽地提出對平潭的期望！
先說淺見：期望平潭特區能為目前的兩岸和平發展與未來的和平統一做出貢獻。
它與港澳不同，港澳是做為統一後，“一國兩制”的實驗區。平潭可以做為兩岸和平發展期（或者可以說是統一前）的政治實驗區，它的政治實驗不是統一後的“一國兩制”，而是統一前的“兩岸共同體”。
福建省目前將正在規劃建設的平潭綜合實驗區，定位於兩岸人民共同參與的實驗區，力求在參與中體現合作，在合作中增進共識。所謂“共同參與”可以用“五個共同”來概括：共同策劃、共同規劃、共同建設、共同管理、共同受益。福建省政府認為，“五個共同”是海西建設給予台灣政府、企業和民眾，有別於大陸其他地區所沒有的獨特待遇和大陸以外資本所沒有的獨特機遇，緊緊抓住和充分利用好此一重要發展機遇，將能夠大力促進台灣在海西與大陸的經濟發展。
“五個共同”是一個突破性的思考，但是由福建省目前所擬定的內容來看，基本上仍是一種共同創造經濟繁榮的思路，仍然停留在經濟層面，企盼透過平潭為海西創造經濟利益，或者為平潭找出一個最適合的開發方式。
此一以經濟發展為主軸思路固然可取，但是回顧整個北京當局海西區的推出，因平潭屬最近台灣，又是一待開發地區，有承擔推動兩岸和平發展的任務。在多次與大陸的朋友談論中，認識到北京的思路似乎是期待平潭能夠為兩岸關係與未來的和平統一做出貢獻。
如果我們順著這個思路來思考，平潭所以能夠得到中央特殊的地位，固然包括希望平潭能夠為福建或海西經濟做出貢獻，但是應該是更期望平潭能在兩岸和平發展中扮演“試驗性”角色，其“試驗”結果，可供未來兩岸政治合作與邁向統一時的思考。
兩岸已經簽署ECFA，經貿關係更趨密切。對於北京而言，歡迎台商至整個大陸投資、貿易、生產，而不會獨厚平潭。或者再進一步說，整個海西經濟區能夠發揮的特殊條件，都因為ECFA的簽署，讓海西經濟區對台灣的吸引力相形降低。如果從這個角度來出發，更應該思考平潭的特殊功能應該在哪裡？
兩岸在進入ECFA時代後，有兩件事變得很重要。第一、兩岸政治關係如何開展，除了“談”以外，有無甚麼可以“行”的東西？第二、由於兩岸目前的共同重疊認同並沒有因為兩岸的經貿密切交流而加深，反而有逐漸分離的趨勢，有無甚麼具體實踐可以強化兩岸的認同？
經驗顯示，單純的自由貿易（WTO、FTA或ECFA）並不必然帶來成員間的共同認同，這也是歐洲國家選擇用共同體（共同治理）來推動統合，而不只是期待僅有的經濟整合而已。兩岸進入ECFA後，積極推動由兩岸人民所共同參與的兩岸治理，發展統合機制，是可以推動的工作。
平潭的角色與功能可以在此！
定位：“兩岸共同體實驗特區”
目前平潭定位為“開發實驗區”，以經濟為主，相對於大陸已有的眾多“開發區”或“特區”，難以凸顯其特色。另由於平潭基礎建設仍然緩慢，短期內也很難吸引到重量級台商前往投資。
我的淺見，平潭應該減弱其做為“兩岸經濟特區”的構想，而將其轉於帶有政治意涵的“兩岸共同體治理特區”。也就是說，平潭特區的特色不在“經濟”，未來平潭特區的特色在於具有“政治”與“公共政策”意涵的“治理”，經濟只是次要。“兩岸共同治理”才是平潭實驗區最大、最核心的特色。
在這樣的思路下，宜以“政治與經濟並重”的規劃來思考平潭未來。平潭特區的成敗不在經濟，而在於它能夠為兩岸從“和平發展”到“和平統一”提供甚麼樣的經驗，或產生甚麼樣的效果。
構想：共同治理的組成
（一）先成立“兩岸共同治理平潭顧問委員會”。
顧問委員會由兩岸社會賢達共同組成。其最重要工作為平潭推舉“兩岸共同治理平潭委員會”（以下簡稱“共同治理委員會”）的成員，並為未來兩岸共同治理的內容範圍做確定。
（二）“兩岸共同治理平潭委員會”的成員。
成員由兩岸各佔一半產生，其中一人為主任委員，其職能類似於行政首長。在完成整個規劃，並運作一段（訓政）時期後，未來的行政首長可由平潭居民選舉產生。行政團隊負責平潭的市場定位與經濟開發方式。
平潭的位階可以考慮雷同於港澳特別行政區。
（三）共同治理部門。
整個平潭治理部門包括行政、立法（代表會、理事會）、司法（法院）三個部門。由兩岸公務人員共同參與。
如何讓兩岸公務人員自由共同參與？當然，最好的方法是透過兩岸（海基、海協）協商，同意此一共同治理構想，並確定在平潭工作年資未來可以與在兩岸本地年資連結。不過，由於目前兩岸政治關係還沒有完全解凍，台北方面大概不會同意這樣的建議，因此，大陸方面可以用下列方式處理：
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