作者﹕ 柯為 澳門 自由職業
中菲黃岩島對峙事件的發生引發了人們對南海及釣魚島問題即我國海洋領土面臨挑戰的思考。能否成功應對這一挑戰，關係著中國和平發展戰略能否最終順利實現。要達到上述目標，其中的一個重要途徑就是兩岸當局和民眾迅速行動起來，在南海及釣魚島問題上開展積極、有效的合作。因此，在當前，深入探討有關南海問題的歷史、現狀及兩岸合作路徑就顯得特別重要。
一、 南海諸島及其附近海域自古以來就是中國固有領土
今年4月黃岩島事件爆發以來，吸引了很多人的目光。中國政府面對領土主權被侵犯的情況，採取極其克制的態度，盡最大可能尋求和平方式解決問題，所推出的一系列措施，顯示了大國的從容。同時，也向世界發出了一個明確信號：南海諸島及其附近海域是中國固有領土，中國政府和人民完全有能力捍衛國家領土主權。
中國對南海主權的主張，最早可推溯至漢朝。擅長以考據方法研究問題的台灣學者、台灣海洋大學教授丁介民， 1992年在科學考證基礎上撰文指出，南沙群島在東漢時即為中國領土，至今群島上四處遍布中國的廟宇、墳墓，中國歷代政府一直宣稱擁有整個南沙群島主權。1933年4月，統治越南的法國殖民者搶占南沙群島中的9個島嶼時，發現島上有中國人。中國政府隨即成立“水陸地圖審查委員會。”1935年4月，該委員會出版《中國南海島嶼圖》，確定中國最南端的疆域線至北緯4度，把曾母暗沙標注在疆域線之內。
1946年l0月，當時的國民黨政府派出太平號、永興號、中業號和中建號4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領南下，前往西沙、南沙執行進駐接收任務。12月10日，艦隊抵達南沙群島的太平島，林遵、李敦謙及政府接收代表在島上舉行隆重的進駐儀式。為紀念太平艦接收該島，艦隊決定以太平號軍艦的名稱命名該島為太平島。官兵竪立一塊高約1米的水泥鋼筋石碑，石碑正面上端刻有青天白日徽，下刻“太平島”三個字，石碑背面刻有“中華民國三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。次日，林遵率艦隊官兵和政府代表踏上歸程。南沙群島的收複與進駐任務，至此順利完成。一度為日本和法國殖民者侵占的南沙群島，再一次回到祖國懷抱。中國政府的此次航程，成為近代中國宣誓、確認南海主權的重要環節。
要指出的是，今天，關於南海劃界的歷史描述，大多籠統歸功於林遵。實際上，確定海上疆域這項工作，真正的主角還包括當時的“內政部”方域司。代表“內政部”方域司隨艦隊赴南海的，是時任“內政務”部專門委員的鄭資約。鄭資約帶學生隨同艦隊開赴南海諸島，完成了各群島的測繪工作。隨後，“內政部”根據鄭資約的測量結果印制了“南海諸島位置圖”，完成南海諸島最新命名，使西沙、南沙群島主權範圍具體化，成為近代以來中國宣示、確認南海主權的關鍵環節。該圖用11段國界線，圈定了中國南海海域範圍，成為如今中國堅持的南海主權9段線的來源。這條線又被稱為傳統疆界線，因其形狀為“U”形，也被稱為“U”形線。
1949年中華人民共和國成立後，新政府審定出版的地圖時確認了國民黨政府關於南海的疆域，在同一位置上標上同樣的斷續線。1953年中國政府與越南北方，在北部灣歸屬問題談判中，將11段斷續線去掉北部灣、東京灣兩段，改為9段斷續線。1958年，中華人民共和國政府在其關於領海的聲明中規定，領海寬度為12海裡，並宣布此項規定適用於“中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的台灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其它屬於中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“ 9段線”的法律地位已經明確。
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