美中應建立海上危機操作熱線
葛來儀建議,在各方近期內就解決南海爭端取得重大突破可能性很小的情況下,美國應專注於降低由誤判和非故意的爭端加劇帶來的軍事衝突風險。
她提出,具體的防範選項有6個:
第一,支持美中減少風險措施,包括操作性的安全措施和擴大兩國海軍合作。除了美中已有的高層軍事熱線之外,兩軍應當在操作性的層面建立處理海上危機的熱線,並簽署政治協議承諾雙方在發生危機時依然會接聽電話。
第二,強化地區角色的能力,美國可幫助菲律賓加強軍力,也可幫助越南加強海上偵察的能力,但這些措施也會帶來風險,使得菲律賓和越南更獨斷地挑戰中國,並提高這些國家對美國在危機中提供幫助的期望值。
第三,鼓勵主權爭端的解決。美國可推動將領土爭端提交國際法庭和爭端解決機制來調停,但中國可能反對,成功的可能性很小;也可如一些學者提出的在6個主權主張方之間建立“區域主權”(regional sovereignty),還可仿照1920年簽署的解決挪威與格陵蘭之間斯瓦爾巴群島爭端的斯匹茨卑爾根條約的模式,將主權授予一方,但與資源有關的權利給予所有的簽署方,但這種模式至少近期不可能成功。
第四,推動區域風險減少措施。推進區域海軍行動安全的多邊機制和程序已經存在,不必要有新的安排,但諸如南海海岸警衛論壇等新的對話機制值得考慮。
第五,提倡聯合開發和多邊經濟合作。
第六,美國應避免無意間鼓勵主權主張方採取對抗性的行為,如希拉里2011年11月將南海稱為西菲律賓海就應避免。
美國應重估對華抵近偵察行動
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