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| 拉塞爾在國會聽證會談南海大原則大道理 國會截圖 |
中評社華盛頓5月14日電（記者 余東暉）中國在南海造島是近期美中關係最熱的話題。繼五角大樓最新中國軍力報告對此專門提出關切後，美國國會13日舉辦了兩場有關南海的聽證會。以前美方談到南海問題時，基本上是講和平解決、遵守規則、自由航行等大道理，但現在隨著中國造島進程的提速，儘管中方說明這些人工設施主要用於民用目的和國際公共服務，但美方對其潛在的軍事用途越來越擔心：中國會否在那裡駐軍，部署先進武器，以約束美國的區域軍事存在？美方官員的公開表態越來越直白。
五角大樓日前發布的本年度中國軍力報告首次對中國南海造島行動多有著墨。報告指中國在5個南沙前哨開始造地和建設設施，將來能用來做持久的民用和軍事行動基地，以顯著加強中國在南海有爭議區域的存在。美方官員估計中國已在南沙造地大約2000英畝，其中1500英畝是今年頭4個月造出來的。
南海造地並非始於中國。根據五角大樓的統計，南沙群島中越南占有48個前哨，菲律賓和中國大陸各占有8個，馬來西亞5個，台灣1個。中國和文萊是南海爭議方中僅有的兩個沒在南沙有飛機跑道的爭議方。越南從2009年起便開始在那裡造島，5年內造了60英畝，當時美國並沒有吭聲。然而中國一年就造出兩千英畝，現在中國在南沙占有的土地面積，是其它5個爭議方占有面積總和的近4倍，其速度和範圍確實讓美國人感到驚撼。
雖然美國自己至今沒有批准“聯合國海洋法公約”，但美方官員和學者一說起南海問題，開口閉口都是國際法和國際準則。美國助理國務卿拉塞爾13日在美國國會參議院外交關係委員會舉行的“美國在南海利益”聽證會上強調，國際法並不賦予有關國家通過疏浚和建設，改變或加強其領土主張的司法力量的權利。“無論你在南海的礁石上堆起多少沙子，你不能製造主權。”拉塞爾說得不客氣。
中國造島的意圖與用途，更是美國人耿耿於懷的。拉塞爾稱，中國對造島目的之解釋“自相矛盾”，既有減災、環保、搜救、科研、幫助國際使用者等，但同時中國外交部也說這些設施能使中國更好地保衛國家領土主權和海洋權益，適應國防的需要。拉塞爾認為，這些表態引起了鄰國的不安，尤其是考慮到中國軍力比其它主張方占有絕對優勢，以往又發生過事故。他同樣也“自相矛盾”地表示，美國會幫助弱小的國家增強與中國打交道的信心，幫助他們提升保衛自己主權的能力，但更重要的是呼籲各方停止爭議性行動，防止事態升級，通過外交手段和平解決。
如果說拉塞爾的表態還側重於談大原則、大道理的話，五角大樓的分析則更直接。美軍太平洋司令洛克利爾海軍上將4月中旬稱中國最終有可能在人工前哨部署雷達和導彈，以在必要時實施南海防空識別區。美國助理防長施大偉（David Shear）13日在參議院的聽證會上分析，中國造島將使之能夠通過在人工前哨部署長程雷達和偵察機，停靠更深吃水的船只以擴大海洋執法和海軍在南海更遠區域的存在，來提高中國在本地區的防衛和進攻能力。那裡在建的飛機跑道可作為航母飛機的分流機場，從而使中國能夠進行更持久的空中行動。更高端的軍事能力升級，諸如在那裡永久性地駐扎航空軍團，或者部署地對空導彈、反艦導彈和彈道導彈系統，會使這些南海有爭議的區域快速軍事化。
“看到這種行為方式，提升了我們對中國試圖施加對有爭議土地的事實上控制，並加強在南海軍事存在的擔憂。”施大偉說。
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