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| 袁鶴齡。（中評社 方敬為攝） |
中評社台中5月15日電（記者 方敬為）歐美接連公開支持台灣參與5月24日舉辦的世界衛生大會（WHA），但台灣並未獲邀。中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授袁鶴齡接受中評社訪問表示，此現象透露出兩個意義，一是美國已喪失霸權地位，難以在國際組織上有絕對影響力、二是過去4年美國奉行單邊主義，中國追趕取而代之，有句話說“台灣要進入國際，須路過北京”，恐怕已成事實。美國其實也理解，要真的在國際組織裡跟中國對決，勝算並不高。
袁鶴齡，美國德州大學奧斯汀分校政治學博士、美國俄亥俄大學國際事務碩士、東吳大學政治系學士。現任中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授、中興大學EMBA兼任教授、中華台商研究學會理事長，曾任台中科技大學教授兼國際事務長等職。
第74屆世界衛生大會將於5月24日登場，雖然G7外長會議聯合公報支持台參與WHA，美國務卿布林肯也公開呼籲世界衛生組織（WHO）邀請台灣，但是報名在歐洲時間5月10日截止，台灣仍未獲得邀請。這是蔡英文上任以來，2017年迄今第五度未獲邀請。
針對台灣連續五次被WHA拒於門外，袁鶴齡表示，民進黨執政之下，兩岸關係處理不好，他認為，有這樣的結果是很正常的事，為何馬政府時代台灣沒有這個問題，蔡政府時代就出現了？相信關鍵因素大家都心知肚明，他甚至可以預測，在兩岸關係持續不佳的發展之下，“這齣戲”連年上演都不必意外。
袁鶴齡指出，今年比較可以觀察的地方在於，這是美國拜登政府上任來，碰上的首場WHA，美國在特朗普時代，因為不滿WHO運作方式，致函聯合國宣布將退出WHO，引起國際嘩然，也讓國際社會對美國的不信任感攀升，導致美國失去許多表現舞台。當然，退出WHO的相關規劃在拜登上任後馬上就被推翻，顯示出，拜登對多邊主義的堅持，拜登政府領導的美國希望重拾在國際社會的領導地位。
因此，本屆WHA正是拜登政府測試外交實力的練兵場，袁鶴齡說，更是美國新政府與中國在國際組織中交鋒的觀察重點，所以可發現，拜登政府這次在支持台灣參與WHA方面格外用力，除了本身倡議之外，還首度聯合七大工業國外長發表聯合公報，顯然是打算結合西方陣營的政治壓力，試圖對WHO產生影響力。但最終結果事與願違，這也透露出兩個意義。
第一個，美國如今已不再是一個超級霸權了，袁鶴齡表示，美國雖然仍是強權，但是在中國大陸崛起、整體國力上升之下，中國在國際的影響力已可跟美國產生某種程度的相對抗衡。美國身為既有權威，當然會想盡辦法要把中國壓制下去，過去4年特朗普採取的是一對一，拜登則是希望以多邊圍堵的方式制衡中國，但無論是特朗普時代，還是拜登新政府上台，從WHO共194個會員國整體的反應來看，可以清楚感受到，美國霸權已然式微。
第二個是，特朗普過去“退群”的舉動，導致美國在國際制度的影響力受損，拜登還需要耗費一段時間才有辦法修復。袁鶴齡指出，過去4年美國奉行單邊主義的結果，就是創造機會讓中國在國際制度上追趕，並取而代之，尤其在聯合國或者是WHO，都是多元主義下的國際組織，這裡面成員間所有的決議大多數採取的是某種共識的方式，這時候就要比較誰的影響力強，誰就有領導決議方向的能力。
所以，袁鶴齡提到，美國雖然支持台灣參與WHA，但是所走的方式是一種“擦邊球”的方法，美國是在G7外長會議公報上，公開的尋求先進國家的支持，但該作法並沒有在WHA或者WHO裡面，透過正式的會員大會或者提案程序所提出來，代表美國其實也理解，要真的在國際組織裡跟中國對決，勝算並不高。
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