中評社台北8月12日電／這幾天因為民進黨人氣最高的前“總統”候選人+前任黨主席蔡英文突然拉大陣勢，集結十多位民進黨+台聯“立委”呼籲召開國是會議，因而使強調朝野共赴國難、官民共同參與的體制外國是會議，再度成為媒體焦點。
美麗島電子報今天發表該報副董事長郭正亮的文章說，記憶所及，這是2013年民進黨第三次提出國是會議訴求，第一次是113火大遊行前夕，背景是抗議油電雙漲+民生困難；第二次是年金改革爭議之際；第三次則是在803白衫軍抗議之後，背景是抗議核四公投+服貿協議。
民進黨身為在野黨，面對不涉及憲政體制的普通議題，動輒理解為“國家”重大危機，動輒上綱到朝野必須共赴國難，這種奇特的政黨心態，不管是對比台灣前兩次國是會議的特殊背景，或是放眼全世界民主國家，都是一大怪事。事實上，在野黨老是要跳出政黨競爭框架，老是提出體制外的國是會議訴求，不但凸顯出台灣政黨政治的不夠成熟，同時也凸顯出民進黨作為最大在野黨的不成氣候。
兩次國是會議五大特點 目前都不存在
畢竟，台灣曾舉行過兩次跨黨派國是會議，都發生在李登輝執政期間，當時民主轉型或民主鞏固都還沒確立，國是會議都是針對需要三分之二通過的“修憲”議題，而且都是由執政的國民黨發動。第一次國是會議是1990年，本質上是推動民主轉型。李登輝“總統”接受316學運訴求，同意召開朝野國是會議，以便全面改革不合民主的舊“中華民國憲法”，包括廢除動員戡亂時期臨時條款、結束萬年“國會”、“國會”全面改選等等。
第二次國是會議是1996年，本質上是進一步民主鞏固。李登輝在首度“總統”民選獲勝之後，決定處理凍省問題，以免台灣爆發“葉爾欽效應”，同時處理“立法院”“閣揆”同意權問題，以便強化“總統”權力。當時舉行的跨黨派國家發展會議，通過“行政院長”改由“總統”任命、台灣省虛級化、凍結台灣省長與省議會選舉等“修憲”條文，是台灣憲政體制更進一步傾向“總統”主導的雙首長制”。
綜上所述，李登輝“總統”主導的兩次國是會議，都具有五大共同特點：
一、兩次國是會議，都是由執政黨發動並主導。
二、兩次國是會議都由“總統”主導，都發生在“總統”民調最高時期。
三、國是會議都是針對“修憲”議題，並非“立法院”即可表決處理的一般議題，具有很高的政治性，目標是民主轉型或民主鞏固。
四、國是會議所處理的“修憲”議題，必須三分之二超級多數才能通過，國民黨一黨不足以主導，不得不邀請民進黨共襄盛舉，亦即召開國是會議的必要前提，是因為執政黨的席次不足。
五、李登輝“總統”與民進黨有頗多意見重疊，1990年國是會議，雙方都主張廢除“中華民國憲法”臨時條款、“國會”全面改選；1996年國家發展會議，雙方都主張凍省，都具有堅實的朝野合作基礎。 |
