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| 美台軍售，沒有免費的午餐。 |
中評社╱題：美國對台軍售問題解析 作者：孔小惠（杭州），浙江大學台灣研究所所長助理
2011年9月21日，美國奧巴馬政府宣佈了一波價值58.52億美元對台軍售計劃，核心是為台軍145架F-16A/B戰鬥機進行性能提升，還包括售台軍用飛機相關設備、配件，以及提供有關訓練專案、後勤支持。此次美對台軍售的表現特點、美台軍售問題的根源及未來發展都是我們關注的重點。
多方博弈下的美對台軍售
此次軍售結束了美國國務院與國會之間長達兩年是否應該對台軍售的爭論。美國國會議員以售台武器有助於增加就業為由敦促對台軍售，對奧巴馬政府進行了多輪遊說和施壓。在軍售前一個月，包括美國國會眾議院外交事務委員會主席羅斯-萊赫蒂寧（Ros-Lehtinen）在內的181名議員寫信給奧巴馬總統要求對台出售F-16C/D。
在面臨著國會議員的壓力的同時，當前奧巴馬總統最關切的是如何為他競選連任總統拉抬選情。迄今美國經濟久久不能脫困，減少失業人口數字尤其具有敏感性。軍火商洛克希德.馬丁公司（Lockheed Martin）專門委託一家分析公司作了一份報告，說向台灣出售F-16C/D戰機可以掙87億美元，相當於解決8萬人就業一年的工作機會。此刻美國失業率能否降低一個百分點，直接關係到總統大選的選情。這也是推動奧巴馬新的對台軍售案的直接原因。
儘管面臨著國會的壓力和選情的考量，奧巴馬政府還是沒有出售F-16C/D。美國國會議員對美國未能出售F-16C/D大為不滿。科寧譴責美國政府的決定“是在向中國投降”，“是美國外交政策令人難過的一天”，並且“向美國堅定和長期的盟友搧了一巴掌”。美國國務院方面做出反應，不但國務院亞太主力國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）和國安會亞洲事務資深主任羅素（Daniel Russel）在紐約不厭其煩地談對台軍售，兩位美國資深官員還特地針對軍售案做了冗長背景簡報，一再聲稱奧巴馬上任以來的軍售額已超過小布什政府。
武器的購買方——台灣也面臨著大選。馬英九宣揚軍購成績，同樣也有選情的考量。美宣佈軍售後，台灣軍方發出感謝聲明——馬英九就任迄今僅三年多時間，已獲得美國183億美元的軍售案，超過了李登輝執政的12年與陳水扁執政的8年。9月30號，馬英九又重申採購F-16C/D型戰機的意願。美國聯邦眾議院軍事委員會眾議員詹森訪台，馬英九藉著接見機會強調，美國政府決定協助台灣F-16A/B型戰機升級，反映出雙方高層已建立互信，並重申採購F-16C/D型戰機和柴油潛艦意願。台當局高調向美求購F-16C/D戰機顯然主要是馬英九需在政治上做出“愛台灣”姿態，以免除綠營攻擊，以利於選舉。
但人們也注意到，在此之前，美國曾多次拒絕台灣軍購要求。“台灣駐美代表處”曾三度向美在台協會提出軍購意向書,要求美方提供F-16C/D戰機報價與供應能力,但均遭到美國退回。而除F-16C/D之外,美方還曾拒絕了台灣地區購買AV8B垂直起降戰機、宙斯盾艦、“聯合直接攻擊炸彈”和AGM-88高速反輻射導彈的要求。
美國有選擇性的對台軍售，一方面由於《與台灣關係法》規定只能“向台灣提供防禦性武器”。更重要的是，美國在權衡中國大陸的反應。中國現在是美國最大的債權國，更在全球範圍內與美國產生了眾多的、重大的共同利益。奧巴馬也要考慮中美關係的持久性和可持續發展。中國大陸一再警告美國：如果美國向台灣出售F－16C/D，就是踩了中美關係的紅線，兩國關係會出現新世紀以來最大的倒退。
在此顧慮下，美國在售武時機的把握、方案的選擇上都動了一番腦筋——時間選在了美副總統拜登剛結束訪華、11月APEC尚未召開的“中美外交日程空檔期”，方案上則沒有滿足台灣對F—16C/D的求購，轉而以幫助升級原有機型代之。
美對台軍售問題的根源
2010年1月29日，奧巴馬政府宣佈了上台以後實施的首個對台軍售案。其武器清單可謂琳琅滿目，包括114枚“愛國者-3”導彈及其相關設備、60架UH-60“黑鷹”直升機、60套多功能資訊分發系統、2艘“奧斯普雷”級掃雷艦及12枚“魚叉”反艦導彈五大類。首輪對台軍售計劃價值63.93億美元，加上此次的58.52億美元，奧巴馬在執政前三年共向台灣出售總額近122億美元的先進武器，數額之高在美國歷屆總統執政的前三年都顯罕見。
兩岸關係已步入和平發展期，美對台軍售問題為何依然存在？美對台軍售問題的根源在於美國亞太戰略的需求和兩岸政治互信的脆弱。美對台軍售和台對美軍購可謂一體兩面，美對台軍售問題的責任在美國和台灣雙方。
美對台軍售有其經濟利益的考慮，但更深層的原因是為了滿足其亞太安全戰略利益的需求。冷戰後美國亞太安全戰略的目標是防止有任何國家或地區挑戰其在這一地區的領導地位。近年來隨著中國經濟實力的發展，中國被美國視為該地區領導地位的挑戰者。台灣由於其重要的戰略地位，成為美國亞太安全戰略的重要支點。台灣是美國從阿留申群島到朝鮮半島、日本列島、台灣、菲律賓群島、南海群島這條遏制中國並進而控制亞太地區島鏈上的一個重要環節，美國認為如果中國大陸和台灣實現了統一，那麼就等於是在美國的防線上打開了一個缺口，將嚴重影響美國在西太平洋的戰略部署。美國可以利用台灣特殊的地緣戰略位置阻止中國進入太平洋，制約中國的發展。有學者指出，“台灣問題從冷戰體系轉移到後冷戰體系中，對美國全球戰略產生了不同於過去的新意義。具體說，從原來僅僅維持同盟中的‘信譽’，進而衍生出遏制中國和保持亞洲優勢的功能。”(注1)
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