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| 美國的“重返亞太”與“再平衡”戰略，稱謂不同，本質無異。 |
中評社╱題：美國“重返亞太”背景下的美台軍事關係 作者：朱中博（北京），中國國際問題研究所助理研究員、博士
作者指出，美國“重返亞太”戰略佈局上的對台定位，尚未大幅突破傳統對台需求。鑒於台灣所處第一島鏈地位，保持傳統美台軍事關係架構，繼續發揮台灣在第一島鏈阻遏中國大陸軍力向外突破的作用，牽制中國大陸“反介入與區域封鎖”戰力的壯大，已足以發揮台灣對美軍事“重返”的配合作用。台灣對美國戰略東移不無猶疑，但對大陸軍事現代化，特別是“反介入戰略”軍力的迅速壯大充滿憂心，因而對美國“重返”有迎合與借重。繼續維持美台軍事關係，同時利用有限島內資源，建立不對稱戰略優勢，正是台灣對大陸軍力壯大的因應及對美國軍事“重返”的配合。
2009年至今，美國最突出的對外舉措就是“重返亞太”戰略的出台與初步實施。美國總統奧巴馬與國務卿希拉里先後使用過“重返亞太”、“轉向亞太”等說法。此後，為使回歸亞太顯得不那麼咄咄逼人，美國轉而使用語調較溫和的“再平衡”一詞。這些稱謂雖不同，但本質無異。
美國“重返亞太”或“再平衡”戰略，可以概括為“四目一綱”。“四目”指的是，全球區域間“再平衡”，即亞太與中東暨歐洲地區“再平衡”；東亞區域內“再平衡”，即東北亞與東南亞區域“再平衡”；美國內外注意力“再平衡”，即國際主義與孤立主義“再平衡”；戰略手段（與收益）之間“再平衡”，即軍力與經濟、外交利益“再平衡”。①其中，最重要和具有全局意義的，就是全球區域間“再平衡”，其他三個方面皆是配合其展開的。“一綱”指的是，從實質上說，上述四個“再平衡”的目標是要從政治、經濟、軍事與外交等領域鞏固和延續美國的亞太及全球主導地位。這意味著任何對其主導地位構成挑戰的力量（尤其是中國），將成為其防範乃至打壓的對象。
美國的亞太戰略調整涉及多個領域，而軍事領域是其核心內容之一。美國表示，“重返亞太”或“再平衡”戰略並非針對中國，但承認，中國的崛起未來在很多方面有潛力影響美國的經濟與安全利益。美國的相關軍事舉措，尤其是提出“空海一體戰”(ASB)構想與“聯合作戰介入概念”（JOAC)，設立“空海一體戰辦公室”，宣佈至2020年將60%海上力量集中到亞太，其實都是為反制中國“反介入與區域封鎖”（A2/AD）戰略，消除解放軍對其軍力自由投送造成的日益嚴峻挑戰，這些恰恰表明，在美國戰略東移佈局中，從軍事上防範、牽制中國是一個重要的組成部分。
美國“重返亞太”安全佈局中台灣的地位與作用
對於美國是否真會留在亞洲並履行其戰略與經濟承諾的疑問，希拉里宣稱，美國能夠並會這樣做；美國防部副部長卡特則宣稱，“看我們的行動”。從美國2012年總統大選看，“重返亞太”也是民主黨與共和黨政策交集最多的地方。奧巴馬勝選後，史無前例首選泰國、緬甸、柬埔寨等東南亞國家為出訪國，則再次顯示美國戰略東移的決心。可以說，美國戰略調整是認真的，已拉開帷幕，並大有延展之勢。美國在自身作為同時，還要求盟友與夥伴共同行動，對其“重返”予以積極配合。在這一過程中，台灣問題自然難以避免。
（一）應對中國大陸的“反介入與區域封鎖”戰略，是美國軍事“重返”與協防台灣的目標交集
近年來，中國國防現代化的快速推進，尤其是為應對台海衝突而發展的“反介入與區域封鎖”戰力的快速成長，引起了美國關注和憂慮。在美國看來，中國借助高增長的經濟實力，使國防開支長期保持兩位數年均增長率，造成國防力量持續大幅提升，特別是“反介入與區域封鎖”作戰體系日益壯大，不僅正在導致台海軍力失衡，利於中國在台海危機中有效阻止美軍介入，而且正在造成西太平洋地區戰略與安全力量格局的失衡，對美國在該地區軍力自由投送構成挑戰，進而威脅美國亞太優勢地位及對盟友安全承諾，危及美國全球霸主地位。也就是說，在美國看來，中國軍事力量，尤其是“反介入與區域封鎖”戰力的快速發展，影響早已遠超台海，輻射中國周邊（南海、東海）及亞太、全球，不僅改變著亞太軍事平衡，②而且威脅到美國在亞洲大陸周邊的活動能力，最終危及到二戰以來美國在亞太及全球的霸權。
為反制這一挑戰，美國越來越多地在海空聯合作戰、遠端打擊、太空與網路空間等方面加強投入，“空海一體戰”理念與“聯合作戰介入概念”在此背景下應運而生，著眼於2020年解放軍“反介入與區域封鎖”作戰體系壯大前，加強空海軍及太空、網路、電磁等戰力協同，聯合盟友與夥伴，在空、海、天、網、電五維空間及第一島鏈、第二島鏈直至第三島鏈，“抵消”解放軍戰力的壯大，維持美軍在“反介入與區域封鎖”環境下自由行動的能力，阻遏中國戰略與地緣政治目標的實現，實現對台灣及其他盟友的安全承諾，保持美國亞太與全球領導地位不被動搖。
由於應對台海衝突，以武反獨或促統，阻止第三方介入，是中國國防現代化，尤其是“反介入與區域封鎖”戰略快速推進的主要動力與首要著眼點；而美國“重返亞太”，聯合盟友與夥伴，在空、海、天、網、電五維空間及第一島鏈至第三島鏈，強化應對中國“反介入與區域封鎖”戰略，則旨在保持美軍自由投送能力，進而保持對台灣及其他盟友的安全承諾，維持美國亞太與全球領導地位；這樣一來，應對中國“反介入與區域封鎖”戰略與保衛台灣（並發展美台軍事關係），就恰好產生了交集。也就是說，美國應對中國的“反介入與區域封鎖”，既有助於協防台灣，履行美國的對台安全承諾，又可以維持“反介入與區域封鎖”環境下自由行動的能力，彰顯美國對盟友的安保信譽，最終有利於保障美國的亞太與全球領導地位。
（二）繼續發揮台灣在第一島鏈阻遏和牽制中國大陸軍力向外突破的傳統作用，是美國“重返”對台軍事地位與作用的實際定義
2011年10月4日，美國主管東亞與太平洋事務的助理國務卿科特.坎貝爾（Kurt Campbell）在眾議院外委會作證時指出，與台灣保持強有力的、多方面的非正式關係，以及對保障台海和平穩定的承諾，是美國轉向亞洲的重要組成部分；亞太“再平衡”戰略的成功，需要美國以連貫性方式對待與台灣的非官方關係。更強健和多元的美台關係不僅可以增進美國在亞太的經濟與安全利益，也可以對美國亞太地區夥伴看待美國產生極大影響。坎貝爾指出，與台灣的安全關係或許是美台關係中最引人注目的部分，美國在台海關係上，將會繼續堅持《與台灣關係法》、三個中美聯合公報以及“六項保證”，保持對台軍售，並維持長期以來與台灣牢固有效的軍事關係，幫助台灣建設一支訓練有素、鬥志高昂、裝備高效的現代化部隊來抵禦恐嚇和脅迫，在安全事務上增強信心與能力。
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