中評社香港10月7日電／10月9日到12日，中國共產黨十七屆三中全會將在北京召開。據悉，此次會議熱點包括：完善土地制度改革還富於民、發展現代化農業保障糧食安全、打破城鄉二元體制推動城鄉一體化、研究當前經濟形勢和經濟工作，為明年經濟工作定調等，而圍繞土地制度的相關政策調整將成為本輪農村改革的關鍵。有分析人士認為，這一輪改革將遵循7月份開始的林權改革路綫展開。
每日經濟新聞報道，會議之前高層頻頻考察農村糧食生產和土地利用現狀，具有明確的象征意義。坊間普遍認為一系列活動釋放了十七屆三中全會將啓動中國新一輪農村改革的信號。
專家分析，新一輪農村改革可能會進一步完善土地征用制度，進一步延長土地經營權的年限，將農村土地的承包期從現在的30年延長到70年等。現行的《土地管理法》規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設”。分析認為，這一條規定或許就是新農改的突破口。目前，《土地管理法》也由國土資源部政策法規司在緊張修訂中。據國土資源部政策法規司副司長魏莉華透露，土地管理法律制度的每一次重大變革，都與黨中央、國務院的重大決策密不可分。
新一輪農改是否涉及到 “小產權房”仍是各界關注的焦點。目前，農民宅基地房子并沒有產權。按照經濟學家厲以寧的說法，中國農民宅基地房子按照市場價值估計，高估有20萬億元，少估一點也有15~18萬億元，如此巨量的房產沒有房產證是不合理的。“宅基地和建設其上的住宅無法流轉，無法抵押，直接制約了農民土地權益的實現。”
在談到林改經驗時，厲以寧談到，農業承包制未觸動城鄉二元體制，為此，新一輪改革不僅要解決集體農業林業承包土地的流轉問題，而且要解決農民宅基地的置換 (即以宅基地換取城市住房、城市低保和城市戶口)問題，以及和宅基地上房屋的產權界定問題。
國土資源部政策法規司司長王守智也表示，目前中國還未建立起一套跟市場經濟完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產權制度。中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山也表示，農村土地集體所有所醞釀的成員權的利益如何體現仍是還富於民的題中之義。 |
