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| 促進兩岸經濟社會融合發展是大陸深化和拓展兩岸關係和平發展的重要內涵 |
中評社╱題：兩岸經濟社會融合發展內涵解讀與踐行路徑 作者：陳麗麗(漳州)，閩南師範大學兩岸一家親研究院執行院長、首席專家、教授，閩南師範大學台商研究中心主任，兩岸關係理論漳州研究基地專家、副主任，台商研究中心主任
促進兩岸經濟社會融合發展是祖國大陸為進一步深化和拓展兩岸關係和平發展內涵，推進祖國和平統一進程而提出的大陸對台政策新論述和新理念。她發展創新了兩岸關係和平發展理論，豐富了國家統一理論，成為新時代下確保兩岸關係和平發展方向的重要指導思想。兩岸經濟社會融合的範圍涉及宏觀、中觀和微觀三個層次政策體系和實踐探索空間，關係兩岸統一的戰略選擇問題，期間的挑戰與障礙亦不可小覷。
一、兩岸經濟社會融合發展政策理念的產生與發展
（一）2013年初至2014年上半年“兩岸經濟融合”政策理念首先應用於兩岸經濟交流與合作領域，該階段 “兩岸經濟融合”新理念的提出，已經清晰地釋放出擴大兩岸經濟合作的目的是為祖國和平統一創造條件的本質內涵
2013年4月8日，在博鼇亞洲論壇會見台灣兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長時，習近平提出“希望本著兩岸同胞一家人的理念促進兩岸經濟合作”①。首次將“兩岸一家人”理念與“促進兩岸經濟合作”對接起來，蘊含了兩岸經濟融合發展思想意涵，實質上開始觸及兩岸和平發展向兩岸和平統一目標升級的政策理念和政策導向。2014年“經濟融合”政策理念首次寫入政府工作報告，李克強總理在《政府工作報告》中指出:“我們將全面貫徹對台工作大政方針，堅持‘九二共識’，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合。”②。2014年5月7日，習近平會見應邀來訪的親民黨主席宋楚瑜時也明確指出:“經濟融合有利兩岸互利雙贏，任何時候都不應受到干擾。”③清晰地詮釋了擴大兩岸經濟合作重要目標是為實現祖國和平統一創造條件的本質內涵。
（二）2014年底至-2016年初，“兩岸經濟融合發展”的提出是對“兩岸經濟融合”政策理念的深化，奠定了“兩岸經濟融合發展”在國家整體發展戰略中的地位，成為大陸推進兩岸關係和平發展的行動指南
2014年11月1日，習近平在福建平潭綜合實驗區考察調研時首次提出“融合發展”理念。習近平提出:“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展。”④習近平總書記對“融合發展”提出了更大的寄望和要求，這意示著祖國大陸以兩岸經濟利益共享為紐帶開始搭建和平發展向和平統一邁進的橋接紐帶。2015年初的全國對台工作會議上，俞正聲強調:“推進兩岸經濟融合發展，促進兩岸產業合作總體規劃佈局，深化兩岸金融合作，努力擴大台中小企業、農漁民參與面受益面。”⑤2015年5月4日，習近平會見中國國民黨主席朱立倫時指出:“深化兩岸利益融合，共創兩岸互利雙贏，增進兩岸同胞福社，是推動兩岸關係和平發展的宗旨。”⑥2016年3月十二屆全國人大四次會議通過的“十三五規劃”將“促進兩岸經濟融合發展”單獨列為第55章，奠定了“兩岸經濟融合發展”在國家整體發展戰略中的地位，成為大陸推進兩岸關係和平發展的行動指南。
（三）2016年初至2017年3月“促進兩岸經濟社會融合發展”政策理念的提出，表明大陸正確評估推進兩岸關係和平發展向促進兩岸和平統一進程方向發展的正確性、全面性、長期性、艱巨性和複雜性，再次闡明了兩岸和平統一是兩岸和平發展的最佳目標，將兩岸和平發展理論體系從經濟層面深化拓展到社會生活理念等新的層面，闡釋了大陸主導兩岸關係發展，推進祖國和平統一進程，完成祖國和平統一大業的信心、決心和盡最大努力追求“融合式”統一的戰略目標鎖定
2016年3月5日，習近平參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出：“我們將持續推進兩岸各領域交流合作，深化兩岸經濟社會融合發展。”⑦首次將融合發展由經濟領域拓展至社會領域。“深化兩岸經濟社會融合發展”成為“增進同胞親情和福社，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知”的重要路徑。2016年11月，習近平會見來訪的中國國民黨主席洪秀柱時提出六點意見中的第三點專門論述了“推進兩岸經濟社會融合發展”思想內涵，習近平指出:“兩岸開展經濟合作具有得天獨厚的優勢。秉持互利雙贏，促進兩岸經濟社會融合發展，符合兩岸同胞共同利益。”⑧，2017年初全國對台工作會議也強調“持續推進兩岸民間各領域交流合作，促進兩岸經濟社會融合發展，不斷擴大兩岸基層民眾和青年的參與度和獲益面”；同年3月李克強在全國人大所作的《政府工作報告》中，將“促進兩岸經濟融合發展”調整為“促進兩岸經濟社會融合發展”。“促進兩岸經濟社會融合發展”新的政策理念的提出是大陸從理論與實踐相結合的視角，正確評估兩岸和平發展與兩岸和平統一關係及其長期性、艱巨性和複雜性提出的推進祖國和平統一進程、完成祖國和平統一大業的對台工作要求和新的政策導向，將兩岸和平發展理論體系深化拓展到政治使命、價值觀念、文化思想、生活理念等新的層面，闡釋了大陸主導兩岸關係發展的信心與決心，表明兩岸關係和平發展是要盡最大努力實現兩岸在發展中融合、融合中發展，最終實現融合中統一的“融合式統一”的戰略目標鎖定與努力。
二、“兩岸經濟社會融合發展”政策理念的內涵、紅利與基礎性工作前瞻
（一）“兩岸經濟社會融合發展”政策理念的內涵
融合通常是不同物體或思想的互補性結合，從而形成新環境。經濟融合一定程度上代表了融合後形成的新途徑或者新環境，並促使新的價值體系在融合中形成並創造價值。換句話說融合是把不同領域中取得的成就加以利用，使其效果或者價值超過融合之前水準的過程。促進兩岸經濟社會融合發展是習近平兩岸關係和平發展新理念和國家統一思想的重要政策主張。兩岸經濟社會融合發展的範圍涉及微觀、中觀和宏觀三個層面的推進戰略。目前，由於島內“台獨”分裂勢力的存在，致使兩岸融合發展呈現出由大陸主導多部門協同的“單向融入”推進狀態。正確理解兩岸經濟社會融合發展政策理念核心意涵，建構全面理解和推進兩岸經濟社會融合發展的目標、政策體系和價值內容，有助於準確把握兩岸關係和平發展與和平統一的關係，可進一步豐富和完善兩岸和平統一理論，意義重大。
從兩岸經濟融合發展層面看，其內容主要包括大陸台胞經濟收入、消費情況、居住情況、就業機會的平等、在同一部門或同一行業的公平提升機會、平等享受社會公共服務及其大陸台資企業產業投資和競爭力提升和可持續發展等方面的融入、競爭與發展，涉及資金、技術、人才、市場等生產要素與資源的整合利用及其外溢收益，尤其是共贏發展的經濟合作新機制和平台的搭建與運營，實現經濟融合與經濟增長的緊密相連，培育促進資源合理配置，提升競爭力，促進生產力水準提升。
從兩岸社會融合發展層面看，社會融合是確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源的過程。通過資源和機會整合與融合，獲得全面參與經濟、社會和文化生活以及享受正常的生活和在他們居住的社會認為應該享受的正常社會福利的機會與權益。從兩岸關係的視角看，兩岸社會融合是以人為本，以兩岸社會為載體，探索海峽兩岸在國家和平統一進程中的社會領域互動與整合方式。以“以和為善，聚同融異”為原則，增進台灣同胞大陸社會的認同感與歸屬感，彰顯台灣同胞作為中華民族大家庭一員的廣泛社會參與，充分體現國家的主人翁精神，建構一個符合兩岸社會關係發展特色、適應兩岸社會協同發展需要的共同社會發展體系，建構一個“兩岸間社會”景象。
（二）兩岸經濟社會融發展紅利詮釋合
兩岸經濟融合發展是促進兩岸社會融合發展的重要內在驅動力，經濟融合發展是實現台胞台企大陸社會融合發展的第一步，兩岸經濟社會融合與發展將產生疊加效應，並由此帶來融合與發展紅利：
紅利一：發育出規模經濟、範圍經濟與融合經濟社會紅利。經濟融合發展使得經濟體或區域間市場容量劇增與日趨優化，生成與實現區域規模經濟、範圍經濟，產生融合經濟社會效應和紅利。融合經濟社會紅利是指由於不同領域的經濟融合發展而帶來的經濟創新與經濟體發展，從而帶來巨大的經濟社會紅利、發展空間和無法衡量的滾滾財富。
紅利二：發育出福利經濟源，產生巨大經濟社會福利。經濟融合使得地區間融合程度加深，區域經濟社會關係呈現機制化與便利化發展態勢，滋長出福利經濟社會源並為區域交流提供了巨大的福利。區域間往來更加高效化與便利化；區域間形成的爭端解決機制降低了區域間的隔閡與成本，加深了區域認知與瞭解，區域衝突減少，區域融合與便利，極大地降低物流成本與交通成本，釋放出巨大的人流、物流、資金流、信息流，進而推動社會生活便利、舒適與互信，巨大經濟社會福利為之出現與沉澱。
紅利三：創新出新的相容性價值模式，帶來經濟提速發展，百業興旺和社會繁榮。兩岸經濟融合成就的新途徑與新環境，形成新的價值體系及其創造的新價值和新的社會發展生態，必將帶來融合發展經濟體量的提高與質的飛越，推動新經濟體發展進入更高效、更均衡發展的新階段從而惠及大陸台胞台企各群體，助力台胞台企轉型升級再發展。
紅利四：提升應對經濟風險能力，收穫區域經濟社會融合發展紅利。當下，亞太地區以中國大陸為核心的以多國共同合作發展的區域經濟融合格局已經初步形成。加強各國（地區）間的金融與經濟合作，提升應對經濟風險，是當前世界性的重要課題。台灣藉助兩岸經濟交流合作和兩岸經濟融合發展的不斷深化，為台灣參與亞太等區域經濟合作提供重要平台和機遇並為此收穫滾滾區域經濟社會融合發展紅利。
紅利五：經濟融合發展促進台海兩地的經濟發展，促進兩岸同胞相知與交融，實現兩岸同胞心靈契合， “兩岸一家親”，攜手建構“兩岸命運共同體”，共圓中華民族偉大復興中國夢，收穫實現祖國和平統一大業無價紅利。
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