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專論：東海防空識別區兩岸存有限合作空間

http://www.CRNTT.com   2015-06-14 00:48:55

二是台灣防空識別區與大陸東海防空識別區的重疊空域。與釣魚島上空空域的“領空”之爭所不同，兩岸防空識別區重疊空域複雜性要小得多，屬於一般性的防空識別區重疊問題。此類問題在國際社會比較常見，可以借鑒其他國家處理防空識別區重疊問題的一般辦法。由於基本不涉及敏感性的“主權”之爭，該空域主要可能出現兩個問題：其一，如果一方的飛機飛入重疊空域，另一方應該如何應對？在兩岸關係現狀下，兩岸都有必要深化互信，理解對方的行為，避免將對方的行為誤判為“威脅”。即便兩岸出於各自安全考慮對對方加以監測，也需要遵循國際通行做法中處理防空識別區重疊問題的做法，避免發生摩擦和衝突。由於台灣當局一直視大陸為最大“威脅”，其很可能在該空域監視大陸飛機，或者批評大陸在重疊空域的管治行為。對此，只要台灣當局沒有在行動上實施威脅大陸管治該空域防空識別區的行為，大陸可以不必計較。其二，如果外國飛機飛入兩岸防空識別區重疊空域，兩岸各自加以監視，還是聯手加以監視？如果發現威脅，兩岸各自加以驅離或者回擊，還是聯手加以驅離或者回擊？如果闖入重疊空域的外國飛機對一方存在或者構成威脅，另一方應該如何應對？告知情況、直接攔截、還是共同應對？對兩岸（尤其是台灣）來說，應對不同國家（例如美國、日本、其他國家）闖入重疊空域的飛機的對策有何不同？這一系列問題都需要兩岸在未來東海防空識別區管治過程中逐一解決。 　　三是台灣防空識別區和釣魚島上空空域之外的台灣周邊的東海防空識別區。這一空域相對複雜性較低，主要由中國大陸執行管治任務，台灣當局較少參與，其究竟能否成為台灣方面“炒作”的對象要視台灣島內政治形勢而定。如果國民黨繼續執政，那麼這一空域不太可能引發兩岸新的衝突；但是，如果民進黨上台執政，很可能將這一空域也炒作為大陸對台灣安全的“威脅”。由於該空域和台灣的直接相關性較小，因此，較前兩者，該空域發生衝突的可能性較小。 　　結　語 　　綜合上文分析可知，兩岸關係現狀下，從中華民族的整體利益角度考慮，兩岸在東海防空識別區上有必要進行合作。但是，目前來看，合作還面臨較大的阻力，造成合作的空間比較有限。阻力主要來源於台灣島內，其次是美日對台灣當局的施壓。客觀講，大陸劃設東海防空識別區對台灣會有一定的影響：一是台灣民航飛機需要在飛入大陸劃設的東海防空識別區之前向大陸提交飛行計劃，二是兩岸防空識別區會出現一定空域的重疊，三是大陸東海防空識別區覆蓋釣魚島，台灣當局對釣魚島有“主權”聲索。但是，這些影響不會成為對台灣的新“威脅”，台方有必要全面客觀地看待大陸劃設東海防空識別區的舉措。

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